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    古县处置森林火灾应急预案
    2015-07-30 00:00   审核人:

    第一部分 总 则

    一、 编制目的

    确保森林生态资源和林区人民生命财产安全,从可持续发展战略实施的高度出发,“坚持科学发展,安全发展,以人为本,预防为主,积极消灭”的方针。结合古县实际,做好森林火灾应急处置,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保应对森林火灾事故反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,最大限度地减轻或者避免森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,特制订本预案。

    二、 编制依据

    《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《山西省实施森林防火条例办法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《临汾市突发事件应急预案编制规划》、《古县突发事件总体应急预案》等。

    三、 适用范围

    本预案适用于全县境内发生的较大和一般森林火灾的应急处置。

    (一)属于乡镇交界以及乡镇与林场交界地区发生的森林火灾事故;

    (二)受害面积在100公顷以下的森林火灾;

    (三)造成人员死亡或者经济损失较大的森林火灾;

    (四)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

    (五)火场12小时未得到有效控制;

    (六)其它需要县级救援的森林火灾。

    四、 工作原则

    (一)统一领导,分级负责。在县人民政府统一领导下,县森林火灾应急指挥部负责协调组织实施本预案,落实各项责任制,同时指导各乡(镇)制定本辖区森林火灾应急处置工作预案。

    (二)协调配合,形成合力。本预案涉及的县相关部门,根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实保障措施,尽职尽责,密切协作,形成合力,确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。

    (三)以人为本,安全第一。在处置森林火灾时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,把森林火灾的损失降到最低。

    (四)落实措施,健全机制。县、乡(镇)人民政府、村和林场及个人要落实预防森林火灾的各项措施,做好紧急应对突发森林火灾的思想、机制和工作准备,建立健全应对较大和一般森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

    (五) 平战结合,公众参与。切实贯彻“预防为主,积极消灭”森林防火工作的方针,树立常抓不懈的思想,经常性地做好应对森林火灾的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,依法动员和组织相关部门、单位和社会力量积极参与森林防火、扑火工作,建立和落实应对森林火灾事故的有效机制。

    (六)属地管辖、先期处置。发生森林火灾,按照行政区域管辖范围,由乡(镇)人民政府负责先期组织扑救处理。森林火灾应急处置工作涉及两个乡(镇)的,涉及的乡(镇)人民政府共同负责组织扑救处理。

    (七)快速反应,及时有效。及时收集信息,掌握森林火险、火情状况,建立健全精简、统一高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保森林火灾“打早、打小、打了”。

    五、启动预案条件与相应级别

    (一)发生各类火情后,乡镇政府领导要在第一时间报告县防火办,报告时要准确报告地点、火场扑救情况、路线、向导位置。

    (二)县防火办根据火情级别依次报告县防火指挥部副总指挥、总指挥;同时启动本预案响应的应急预案;

    (三)应急响应

    1.分级响应

    发生森林火灾,按照属地管理先期处置,分级响应、分级负责的原则、启动各级森林火灾应急预案处置,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,应及时调整应急指挥机构级别。一般情况,随着灾情的不断加重,应急指挥机构的级别也相应提高。

    (1)V级响应

    当发生一般森林火灾,或者其它林地起火的,由火灾发生地乡镇人民政府森林火灾应急指挥部迅速启动应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。县森林防火办工作人员和包该责任区的县直单位负责人应及时赶赴火场,协调组织指挥火灾扑救工作。

    (2) IV级响应

    当发生较大森林火灾,或持续6小时未扑灭的一般森林火灾,或火场持续12小时未得到有效控制,由县森林火灾应急指挥部迅速启动应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。

    2.扩大应急

    当发生较大森林火灾,或者火场持续24小时未得到有效控制,或威胁居民地、重要设施及重点林区、或发生在县交接处及重点风景名胜区、或需要市级援助的森林火灾区、或者有扩大趋势难以控制时,由县护林防火指挥部报请市护林防火指挥部决定扩大应急。

    3.扑火通信

    当地通信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。县防火办坚持24小时值班,扑火现场指挥人员应携带卫星电话、移动电话、车载电台、手持对讲机,随时保持与县护林防火指挥部、前线指挥部、火场内部各扑火队伍之间的相互联系和通信畅通。

    4.扑火安全

    现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。

    5.居民点和群众安全防护

    县、乡(镇)人民政府要在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断采取有效阻隔措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命财产安全。

    6.医疗救护

    因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救援工作,伤员由当地医疗部门进行救治,必要时县卫生局组织医疗专家指导救治,死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

    7.扑火力量组织与动员

    六、基本情况

    古县国土总面积180万亩,林业用地面积139.8万亩,有林地面积109.3万亩,其中易燃性油松为主的针叶林和针阔混交林占60%以上,全县辖7个乡镇,县属1个国营林场,省属太岳林局大南坪林场和北平林场也分布我县境内,特别是近几年,随着国家天然林保护,退耕还林、太行山绿化以及省道县道荒山绿化工程等重点工程的实施,森林防火任务日益繁重、形势更加严峻。

    七、危险目标的确定及危险性评估

    根据我县森林资源分布和历年森林火灾的发生规律,在空间分布上,北部山区的北平镇、古阳镇、岳阳镇;东南部的石必乡、永乐乡、南垣乡发生森林火灾的可能性较大;旧县镇森林面积较少,但随着荒山造林不断深入,林木覆盖逐年增加,近年人工栽植的树木较多,防火也成为了重点。在时间分布上,每年11月15日至翌年5月31日,植物停止生长,气候干燥,为森林防火期,尤其是春季3月至5月,气候干旱少雨、大风天气多,林内可燃物载量大,上坟烧纸,农事活动增多,野外火源时有发生,这一时期极易发生森林火灾,为森林防火特险期。因此,在森林火灾易发生时间的区域,应严密关注,随时做好扑救森林火灾的战斗准备。本预案森林火灾危险目标重点针对上述6个重点林区乡镇、林场。

    第二部分 组织指挥体系及职责任务

    一、应急指挥机构

    成立古县森林火灾应急指挥部,县人民政府县长担任总指挥,县政府分管副县长担任总指挥,县林业局局长担任常务副总指挥,县人武部部长、县公安局局长、县法院、县检察院、县政府办、县林业局、县财政局、县民政局、县卫生局、县教育局、县交通局、县安监局、县机关事务局、县广电局、县供销联社、县气象局、县石油公司、县移动公司、县联通公司等部门负责人和事故发生地乡镇人民政府主要负责人组成。

    县森林防火指挥部下设办公室,办公室设在林业局。主任林业局局长兼。

    各乡镇党委书记、乡镇长兼火灾发生地办副主任。

    县森林防火指挥部下设办公室(在县林业局),林业局局长兼任办公室主任,林业局副局长森林消防大队队长任办公室副主任,负责森林防火指挥部的日常事务,联系电话0357-8323077。

    县森林防火工作实行包片责任制,即县四套班子领导包乡(镇),乡(镇)领导包片包村,乡镇机关干部包村,村干部包五种人(聋哑痴呆傻),以沟划片包保,包山头,包坟头。县直机关单位森林防火特险期包村督查机制。

    二、应急指挥机构职责

    (一)县政府职责

    1.贯彻实施国家有关森林防火的法律、法规、方针、政策,并根据法律、法规和本县森林防火工作需要,及时组织制定和发布有关规定、措施和办法;

    2.组织制定全县森林防火总体规划、年度目标,建立健全的森林安全目标管理责任制,并组织考核、奖惩;

    3.将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,将森林防火经费纳入本级财政预算;

    4.及时组织召开森林防火工作例会,定期组织督查、检查,分析防火形势,督查乡镇人民政府和有关部门落实防火措施;

    5.组织制定本县重特大森林火灾应急预案,本辖区发生重特大森林火灾事故时,及时启动预案,组织指挥扑救和事故处理;

    6.根据实际需要,成立并健全森林火灾专业扑救队伍;

    7.根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,划定森林防火区,规定森林防火期,并根据高温、干旱、大风等高火险天气,及时发布禁火令,严禁一切野外用火;

    8.公布森林火警电话,建立森林防火值班制度。

    (二)县森林火灾应急指挥部职责

    组织协调全县森林火灾预防预警工作,发生较大、一般森林火灾时,负责协调有关部门调动扑火力量扑救森林火灾,做好扑火救灾的综合调度、物资保障、技术咨询和现场督导以及灾后处置等工作;决定启动和终止实施本预案;落实县委、县人民政府、市护林防火指挥部交办的其他森林火灾应急处置重大事项。

    (三)县森林火灾应急指挥部办公室职责

    负责执行县森林火灾应急指挥部的调度指令,贯彻落实应急指挥部的工作部署;协调处理森林火灾应急工作中的具体问题;组织有关部门及专家会商森林火灾发生发展态势;负责收集、调查和评估森林火灾损失情况;沟通上报火情信息;完成指挥部安排的其他各项工作。

    (四)乡(镇)政府职责

    1.各乡(镇)人民政府主要负责人是辖区内森林防火工作的第一责任人,书记负全责,乡(镇)长负主责,各乡(镇)人民政府乡(镇)长对本辖区森林防火工作负总责;

    2.贯彻落实有关森林防火的法律、法规、方针、政策和上级会议精神;

    3.组织制定本乡镇森林防火责任制度、考核办法和应急预案;

    4.有效保障森林防火资金和物资储备;

    5.按时召开森林防火工作例会,定期组织森林防火宣传、督查等工作,及时督促隐患单位整改存在的隐患;

    6.森林防火特险期,每月至少有4个工作日在一线督查护林防火工作,每半月组织召开一次森林防火例会,分析问题,制定对策;

    7.组织做好特险期内日报告汇总上报工作;

    8.定期组织开展乡、村森林防火应急演练工作;

    9.发生森林火情后,要在第一时间上报县政府及林业主管部门,立即启动应急预案,组织乡村及周边企业进行有效扑救,并搞好火情信息的掌握和分析工作;

    10.建立与各相邻乡镇、各相邻林场的森林防火联防机制,确定联防区域,建立联防制度,实行信息共享,并加强监督检查。

    (五)部门职责

    1.林业部门(领导组办公室)

    (1)县林业主管部门负责全县森林防火的监督和管理工作,承担县级人民政府森林防火指挥机构的日常工作;

    (2)根据全国森林防火规划,结合本地实际,编制本行政区域的森林防火规划,报本级人民政府批准后组织实施;

    (3)按照有关规定编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府林业主管部门备案;

    (4)组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火工作进行检查;对各类隐患及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,彻底消除隐患;

    (5)森林防火期内,组织、指导各乡镇、各重点村设立临时性的森林防火检查站,对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查;根据森林防火需要,建设森林火险监测和预报台站,及时制作并发布森林火险预警预报信息;

    (6)发生森林火灾时,立即启动森林火灾应急预案,参与统一组织和指挥森林火灾的扑救;

    (7)森林火灾应急预案启动后,协助县森林防火指挥机构在核实火灾准确位置、范围以及风力、风向、火势的基础上,根据火灾现场天气、地理条件,合理确定扑救方案,划分扑救地段,确定扑救责任人,并指定负责人及时到达森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救;负责火灾扑救时火情情况的上传下达;

    (8)火灾扑救后,会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其它经济损失等情况进行调查和评估,并向当地人民政府提出调查报告;

    (9)对森林火灾情况进行统计,报市林业部门和县统计局,并及时通报县直有关部门;

    (10)负责向社会发布森林火灾信息。

    三、县森林火灾应急指挥部成员单位职责

    (一)人武部:根据县森林火灾应急指挥部要求,负责组织民兵、预备役部队,协调当地驻军参加森林火灾扑救工作。

    (二)县法院:负责森林火灾案件的审理工作。

    (三)县检察院:负责森林火灾案件中涉嫌渎职人员的查处工作。

    (四)县公安局:负责森林火灾发生后的现场治安维护,交通管制疏导;组织指挥公安系统参与森林火灾救援,调查森林火灾案件。

    (五)发展改革局:负责有关防火基础设施建设计划的安排、项目的审批和建设的监督工作。将森林防火监督体系建设和基础设施建设等,列入固定资产投资计划,按照程序审核安排建设项目。

    (六)县财政局:负责组织协调应急救援工作所需经费;做好应急资金使用的监督管理工作。

    (七)县民政局:负责组织协调森林火灾伤亡人员的安置抚恤和灾民的转移、安置,做好灾民的生活救助。

    (八)县卫生局:按照《山西省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的规定,组织协调抢救火灾事发地伤病员救治工作。

    (九)县教育局:负责全县中、小学生的森林防火宣传教育工作;做好重点火险区域中、小学生应对森林火灾的安全避险教育工作。

    (十)县交通局:负责协调应急运输车辆的统一调集,保障应急救援人员和物资运输的通道畅通,为扑火救灾车辆提供绿色通道。

    (十一)县安监局:负责森林火灾扑救中的综合协调等工作。

    (十二)县机关事务局:负责森林火灾扑救中的后勤保障等工作。

    (十三)县广电中心:负责通过广播、电视对广大群众进行森林防火基本知识的宣传教育,及时播发森林火险和扑救方面的信息,对森林防火先进典型和模范人物进行宣传报道,对森林火灾典型案件的查处情况进行曝光。

    (十四)县供销联社:负责应急救援的副食品供应和受灾群众的副食品正常供应保障等工作。

    (十五)县气象局:负责提供森林火灾气象信息资料,组织实施人工增雨扑火等工作。

    (十六)县石油公司:负责森林火灾预防和扑救工作中的油料供应。

    (十七)县移动公司:做好应急指挥部及扑灭现场的通信联络畅通。

    (十八)县联通公司:做好应急指挥部及扑灭现场的通信联络畅通。

    (十九)交警队:要为运输扑火人员和扑火机具提供交通便利条件,负责防火车辆的有序停放和安全运行。从凌晨三点开始,对进入火场的沟口、路口实行临时交通管制,其它过往车辆限时严禁通行。特别是弯多路窄的地方,交警要维持秩序,不能造成堵车,不能影响灭火队伍上山。

    第三部分 火灾预防及监测预警信息报告

    一、 森林火灾预防

    全县各级森林防火指挥部办公室要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源、规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患;有计划地烧除林缘可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

    二、预警级别及防御指引

    根据森林火灾发生的危险程度和可能的发展趋势,预警级别分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级),依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

    IV级预警(蓝色警报):每年森林防火期(1月1日至6月15日、10月15日至12月31日)。

    III级预警(黄色预警):森林防火期,区域内连续干旱10天以上或出现四、五级高火险天气连续3天以上,国庆节假期可能出现高火险天气的时期;非森林防火期,连续干旱20天以上或出现四、五级高火险天气3天以上的时期。

    防御指引:

    (1)有关部门要加强森林防火宣传教育;

    (2)加强巡山护林和野外用火的监管工作;

    (3)做好扑火救灾充分准备工作;

    (4)进入林区,注意防火;在林内或林缘用火要做好防范措施,勿留火种、乱丢烟头。

    II级预警(橙色警报):森林防火期,本城内连续干旱15天以上或出现四、五级高火险天气连续5天以上,冷锋过境前2至3天,“春节”、“清明节”期间可能出现高火险天气的时候;非森林防火期,连续干旱25天以上或出现四、五级高火险天气的时期。

    防御指引:

    (1)进一步加强森林防火宣传教育;

    (2)加大巡山护林力度,严格管制野外火源;

    (3)做好扑火救灾充分准备,进入防火临战状态;

    (4)在重点火险区要设卡布点,禁止带火种进山;

    (5)在林内或林缘禁止户外用火。

    I级预警(红色警报):森林防火期,本城内连续干旱20天以上或出现四、五级高火险天气连续7天以上;非森林防火期,连续干旱30天以上或出现四、五级高火险天气的时期。

    防御指引:

    (1)加强值班调度,密切注意林火信息动态;

    (2)进入紧急防火状态,森林消防队伍要严阵以待;

    (3)发布戒严通告,严禁一切野外用火;

    (4)组织乡镇、村干部和护林员、森林公安加强巡山护林,落实各项防范措施,在进入林区的主要路口设卡布点,严禁带火种进山,及时消除林火隐患;

    (5)发生森林火灾时要及时、科学、安全扑救,确保人民群众生命财产安全。

    三、预警级别发布

    根据森林火险天气等级情况和县气象局提供的森林火险天气等级预报等相关因素,由县森林防火办提出预警级别,经县指挥长或县副指挥长批准发布,其中一级预警在古县电视台和手机气象信息等媒体上发布。

    四、应急响应级别

    IV预警响应:乡(镇)森林防火指挥部要求安排专人实行24小时值班,值班电话或手机24小时开通,专业、半专业森林消防队伍进入临战状态;各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通讯工具检修完毕。随时保证投入使用。

    III级预警响应:在保持IV级预警响应机制的基础上,乡(镇)森林防火指挥部组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查巡护。

    II级预警响应:在保持III级预警响应机制的基础上,各森林防火指挥部成员单位领导要到各自的森林防火责任区进行督促检查;森林防火部门的工作人员全天候待命;根据需要与可能,气象部门实施人工增雨作业,减低森林火灾的危险性。

    I级预警响应:在保持II级预警响应机制的基础上,由政府或森林防火指挥部发布通告,在林区严禁一切野外用火;组织党政领导和干部实行分片包干负责制,加强对重点防火部位的巡查巡护,严防硬守。

    五、森林火灾预防监测

    (一)人工监测。在重点林区和重要防火部位设置瞭望台和监测设施,落实专职护林员。安排专人24小时监测森林火情。发现火情,立即报告。

    (二)卫星监测。利用国家林业局、省林业厅林火监测预警中心和省、市气象局的卫星遥感监测系统,及时监测和掌握森林火情。

    (三)群众举报。森林防火,人人有责,发现火灾隐患或火警、火灾,请社会各界群众立即向当地人民政府或县森林防火指挥部办公室举报。对第一时间举报森林火情、火警的首报人,经查证属实后,给予300-500元的现金奖励。举报电话:8323077。

    (四)建立森林火情报告制度。各级森林防火指挥部及其办公室接到森林火情报警后,必须立即组织扑救,并向上一级森林防火办报告,同时必须立即报告县森林防火办。县森林防火办接到市森林防火办林火核查通知后,必须在2小时内将核查结果报告给市森林防火办值班室。森林防火期内,各级森林防火办每天必须向上级森林防火办报告情况,有火报火情,无火报平安。

    六、林火监测

    森林火灾应急指挥部办公室利用林火远程视频监控系统,及时掌握火情动态;结合瞭望台观察和地面人工巡逻,密切监视火场周围情况。

    七、 人工影响天气

    气象部门根据天气变化情况,针对重点火场的地理位置,制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

    八、信息报告

    (一)任何单位和个人凡发现森林火情,应立即向当地乡(镇)政府或者乡镇森林防火办公室报告,接到报告后,应当立即派人赶赴现场,调查核实,同时上报县护林防火办公室。

    (二)县护林防火办公室接到森林火情报告后,必须立即向火情发生地乡(镇)政府防火办详细了解情况,并派人赶赴现场调查核实,并及时将火情情况报告县森林防火指挥部副总指挥、总指挥。并按照有关规定逐级向上级森林防火指挥部报告。

    (三)报告内容

    1.起火地点:行政区域地名和经纬度。

    2.起火时间:发现时间,灭火时间。

    3.赶赴火场路线:详细说明车辆到达地点、扑救人员步行路线等。

    4.火场的气象条件:如风力、风向、风速、气温等。

    5.起火原因:何种用火引起,肇事者基本情况。

    6.火场燃烧情况:当前燃烧的树种、树龄和林木、植被、树冠火还是地表火,发展蔓延趋势。

    7.损失情况:受灾森林权属单位,林木组成和林龄、过火面积,有无人员伤亡,其它损失情况。

    8.扑救情况包括出动扑救人数、指挥人员姓名及职务、动用车辆、机具数量、当地所采取扑救措施和扑救方案。

    9.扑救中有哪些困难,需要哪方面的支援和解决的问题。

    10.县(乡)界附近森林火灾的详细地址,预计进入外县(乡)的时间和地点。

    11.案件侦破情况

    (四)扑火前线报告必须如实反映火场情况,一次报告不全的,了解情况后随时报告,以后每隔2小时上报一次火场扑救情况。当天未扑灭的火灾,应于当晚22时前上报第二天的扑火方案,并于次日7时前开始上报扑火进展情况,直至火灾全部扑灭。

    第四部分 火情、火灾级别界定及管辖

    一、荒山

    在村边、地边的撂荒地、荒坡发生的火情;在离森林地带500米处因人为燃烧易燃物(包括秸秆、耕茬等)形成卫星监察热点的火情。

    二、火警

    发生下列情况之一的,为火警:在森林边缘地带500米内发生火情的;在林区内灌木林地发生火情的;在新造林地边缘300米内发生火情的;在重点林区宜林地内发生火情的;

    特殊情况需要划分为火警的。

    三、火灾

    发生下列情况之一的,为火灾:

    (一) 林区内森林发生火情,过火面积超过1公顷的;

    (二)林缘地段发生火情不能及时扑灭燃烧至森林内的;

    (三)发现后3小时内不能控制或扑灭的火情;

    (四)森林防火条例规定的森林火灾;

    特殊情况需要划分为火灾的。

    四、火灾管辖

    凡发生森林火灾,按照行政区域管辖,在县人民政府的领导下,由县乡两级森林防火指挥部和有关部门直接处理。

    ——属报请省、市森林防火指挥部协助组织处理的重大森林火灾事故:

    (一)火场跨越县级行政区域界线的森林火灾;

    (二)正在燃烧的100公顷以上的森林火灾;

    (三)连续燃烧24小时尚未扑灭的森林火灾;

    (四)发生死亡或重伤三人以上和造成重大经济损失的森林火灾;

    (五)需要省、市支援扑救的森林火灾。

    ——属县森林防火指挥部督查组织乡镇等有关部门进行处理的一般森林火灾事故:

    (一)火场跨越乡镇行政区域界线的森林火灾;

    (二)正在燃烧的100公顷以下的森林火灾;

    (三)连续燃烧24小时以下的森林火灾;

    (四)发生死亡或重伤三人以下和造成较大经济损失的森林火灾;

    (五)需县森林防火指挥部组织支援扑救的森林火灾。

    第五部分 扑救作战应急力量

    发生火情、火灾时,本着以专业扑火队伍为主,半专业队、企业民兵预备役和群众相结合的原则,分三个梯队做好扑火准备。县森林防火指挥部成立100人的森林火灾专业扑火队伍;各乡镇成立30—50人的森林火灾半专业扑火队伍,各村成立20—30人以上的森林防火扑火队伍(义务巡逻队);县人武部组织150人的民兵森林火灾扑救队伍。

    一、第一梯队为乡镇森林消防应急队

    乡镇森林防火指挥部要根据本乡镇森林防火工作需要,组建至少一支或数支森林消防突击队伍,每个村要以承包山林的农户为主体组建30—50人的应急分队。

    职责:乡镇、村级森林消防突击队伍,主要负责第一时间扑救本辖区域内的荒火、火警,特殊时期参与全县范围内火灾的扑救。

    要求:要定期组织开展乡镇村两级防火安全的培训和技能演练工作;本乡镇行政辖区内的扑火力量,要在接到扑火命令后20分钟内集结完毕,奔赴火场;跨乡镇行政区域调集的扑火力量,要在接到扑火命令30分钟内集结完毕,奔赴火场。

    装备标准:各乡镇要准备50—100个5—10斤的水壶、150—200把圆头铁锹,分放到村里指定的位置,派专人看管;同时要装备必要的通讯设备(至少5—6部对讲机)和扑火需用的手电等。

    二、第二梯队为县级森林消防专业队、森林公安消防预备队和太岳林局森林消防专业队共计250人。上述队伍作为机动快速反应力量。

    职责:作为森林消防专业队伍,直接参与全县各类火警、火灾的扑救。当发生火情区域内第一梯队在2小时内不能扑灭明火时,由乡镇森林防火指挥部向县森林防火指挥部提出支援申请,县森林防火指挥部直接就近调集县级森林消防专业队、森林公安系统、太岳林局森林消防专业队支援。

    要求:县级森林消防专业队、森林公安消防预备队和太岳林局森林消防专业队,要在接到扑火命令20分钟内集结完毕,奔赴火场;

    装备标准:

    (一)县级森林消防队配置:指挥车一台,每班一台10人座运兵车9辆,每中队一名运输器材的皮卡车、一台扑火水车、10台油锯、一套1:1万和1:5万地形图、15个GPS定位仪,每班一部对讲机,人均一套组合工具、一台风力灭火机、一套专用防火服、一套专用水枪、一个挎包(内配手电、毛巾);

    (二)森林公安消防预备队人均配置:一套组合工具、一套专用消防服、一套专用水枪和水壶一个挎包(内配手电、毛巾),每5人一部对讲机。

    三、第三梯队企业民兵预备役森林消防应急队

    共分6个分队600人,分别设在西山煤电、沈煤集团、正泰煤化、金谷煤业、利达焦化、宝丰焦化。

    职责:主要负责分配防区给类火情的扑救工作,特殊时期直接受县森林防火指挥部调遣,参与其他辖区内森林火灾的扑救工作。当第一、二梯队在3小时内不能扑灭火情时,县森林防火指挥部直接就近调集第三梯队力量支援扑救。

    要求:企业民兵预备役森林消防应急队,在接到扑火命令要求40分钟内集结完毕,奔赴火场。

    装备标准:人均配置一套组合工具、一套专用防火服、一套专用水枪、一个5—10斤水壶、一个挎包(内配手电、毛巾),每10人为一个小组,每组一部对讲机。

    第六部分 指挥原则、扑救原则及程序

    一、指挥原则

    (一)逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥。下级森林防火指挥部必须执行上级森林防火指挥部的命令。为避免指挥混乱,上级森林防火指挥部无特殊情况不越级下达命令。

    (二)统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,负责统一指挥扑火现场应急救援工作,所以参加扑火救灾的部门(单位)和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

    (三)分区指挥原则。在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,成立战区扑火指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火救灾的组织指挥工作。

    (四)部队独立指挥原则。在执行森林扑火任务时,部队可单独设立指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队扑火救灾的指挥工作。

    二、扑救原则

    (一)在扑火过程中,要把保护公众生命财产、扑火人员、重要设施的安全放在首位。

    (二)在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

    (三)在扑火战术上,采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段,尽量减少森林资源损失。

    (四)在扑火力量使用上,坚持以专业或半专业森林消防队、民兵应急分队和驻地部队、武警、公安消防部队等专业力量为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅的原则,因地制宜,统一组织指挥。

    (五)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,严格实行扑火、清理和看守火场责任制。

    三、扑救程序

    具体扑救中,要做好7项工作。即制定方案、消灭明火、清理余火、看守火场、验收火场、队伍调整、撤离火场。

    (一)制定方案:武装部、林业局、发生火灾的乡镇要根据乡镇提供的现场情况,指派技术人员对整个火场进行全面侦查,认真分析火场情况,负责提供火场地理信息或图片资料,提出每条火线需要的兵力;指挥长要根据火场第一手资料现场做出扑救方案,明确扑救时间和扑救线路,把火场全部扑火力量分成几个分队,由县、乡及林业局主要领导担任各火线队长和副队长;分队长把所掌握的队伍以10人为1小组,编成若干小组,由各队扑火队长副队长担任小组长,在要求的时限内召集全部扑救力量到达指定地点,同时县防火办要为各火线提供一部无线移动电话,保证能随时和总指挥部联系;要把所带队伍编队,按10人一组,50人一队拿上灭火弹、工具、干粮、水壶等必备物资,随同向导到指定地点灭火;企业负责人要确保到现场指挥,避免出现有兵无将、消极怠工现象,要确保灭火的进度和效果。

    (二)消灭明火:专业扑火队伍在要求的时间内准时开始向火线出发,各火场(线)要有计划地分段划分任务,用最快的速度突破火线,成众字或一字排列,分头打、轮班打、反复打、成行打、合力打,直到组与组扣头、队与队扣头火场全部得到控制,各火线带队负责人在到达火场、控制火线、扑灭明火三个主要时期都要及时、随时、定时向指挥部报告情况。

    (三)清理余火:要沿火场边缘未燃烧处用翻生土和浇水的方式清理3米宽的安全带,要沿安全带反复清理,确保安全带内无残灭、暗火、站杆、倒木等。

    (四)看守火场:火场所在的村、场或林权单位及个人为看守火场第一责任人,承担看守火场任务,看守火场人员由辖区村、场统一安排,分片看守,见火必灭,有林单位或群众接受看守火场命令后,要组织足够的人员沿火场边缘按20米一人分配看守任务,把火线全部控制起来。500亩以上较大火场,村、场及林权单位确实无力看守时,可由县、乡统一组织看守。看守人员安排:白天每200-300米火线部署一名,夜间每100-150米火线部署一名,要以喊话互相听见为要。看守时间一般不得少于24小时,在特殊情况下,看守时间要经过2-3天,经检查验收“无烟、无火、无味”后才能全部撤离。

    (五)验收火场:火场48小时后,由县森林防火指挥部派专业技术人员组成火场验收组,沿火场边缘认真检查,确认火场无暗火、无烟、无味后,写出验收报告向森林防火指挥部汇报,由总指挥或副总指挥下达撤并命令。

    (六)队伍休整:专业队消灭明火控制火场后,立即就地休息或撤离;火场明火得到全面控制后,半专业队伍根据火场情况要在火烧迹地内分组轮流休息,预防火场死灰复燃。

    (七)撤离火场:火灾扑灭后,没有火场指挥领导的命令,各扑火力量不准随意撤离火场;准许撤离时,扑火队才可撤离火场,撤离时必须认真清查人员,防止人身伤亡事故或出现其他问题。

    第七部分 火情火灾处置级别步骤

    一、荒火的处置步骤

    (一)发生火情乡镇领导组的处置措施

    发生荒火后,乡镇政府领导带领本乡镇的应急队伍在第一时间赶赴火场实施扑救,从发现火情到彻底处置火情原则上不得超过2个小时,要合理安排群众看守火场,切忌动用妇女、儿童、老人参与救火。

    (二)县领导组的处置步骤

    由县防火办组织专门力量,赶赴现场调查,写出调查报告,报县护林防火指挥部领导组,由领导组会议作出处理决定。

    二、火警、火情的处置步骤

    (一)发生火情乡镇领导组的处置措施

    发生火警后,乡镇森林防火指挥部立即调集本辖区的全部森林消防力量进行扑救,从发现火情到彻底处置火情原则上不得超过3个小时。必要时,请示县森林防火指挥部调集其它乡镇区域内的护林防火应急分队进行支援。

    (二)县领导组的处置步骤

    县森林防火指挥部办公室(以下简称县防火办)接到火情报告后,值班员要立即向县防火办主任报告,县防火办根据县政府和县防火指挥部领导同志的指示,立即向县直有关部门和乡镇政府通报情况,总指挥、副总指挥、委派办公室主任或指挥部其它成员亲自赶赴火场,组织、协调督促乡镇森林防火指挥部做好扑火救灾工作。

    一般或影响不大的森林火警,由县森林防火指挥部组织专门力量,赶赴现场调查,写出调查报告,报县长办公会议或县政府常务会议,由会议作出处理决定。

    三、火灾的处置步骤

    (一)火灾发生地先行处置

    森林火灾发生后,火灾发生单位或者接到报警的基层组织必须立即组织群众扑救,控制火源,并迅速向乡镇人民政府或者森林防火指挥部报告。

    乡镇政府或森林防火指挥部接到报警后,主要领导必须立即赶赴现场组织扑救。如发现火势难以控制时,必须立即向县人民政府或者森林防火指挥部报告。

    县人民政府或森林防火指挥部接到报警后,主要领导必须迅速赶赴现场,要立即调集本区域范围内的救援队伍和救援物资进行现场应急救援,组织全力扑救火灾。

    (二)成立火灾发生地扑火前线指挥部

    县人民政府启动森林火灾应急预案后,有关领导和人员必须立即赶赴火灾现场,并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部并成立各职能工作组(综合协调组、通信保障组、扑救作战组、后勤保障组、医疗卫生组、地情监测组、交通运输组、物资供应组、宣传报道组、治安保卫组、案件侦查组),负责综合协调、兵力部署、扑火指挥、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等工作。

    (三)前线指挥部及各分组职责

    扑火前线指挥部的主要职责是:

    1.组织火灾现场侦察,掌握火灾现场及周围的具体情况(包括燃烧面积、森林可燃物类型、火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度,火灾现场内及周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件);

    2.制定扑火作战计划(包括扑救森林火灾措施);

    3.部署所需扑救力量和具体兵力,合理划分扑火战区,进行具体分工,组织指挥扑灭战斗;

    4.掌握扑火进程,根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;

    5.做好火灾现场后勤物资分配工作,确保扑火的基本需要;

    6.做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防扑火救灾人员伤亡事故发生;

    7.向本级森林防火指挥部随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级指令;

    8.火灾扑灭后,组织力量清除残火,并派人看护火灾现场,严防死灰复燃。

    综合协调组

    组成单位:县委办、政府办、防火办

    职责:(1)综合调度。全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况,进行全方位的综合调度,协调组织扑火力量,车辆调配、通讯联系、火场监测及部门间的协调等各项具体处置措施的落实工作。(2)后勤保障。协调交通、财政、卫生等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输,为扑火工作提供必要的资金和物资保障。(3)技术咨询。召集有关技术人员组成技术咨询组,对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为扑救工作提供技术咨询。(4)现场督导。深入火场一线,检查督导乡镇党委、政府和乡镇森林防火指挥部对扑火救灾指示精神的落实情况,协助和指导当地扑火前线指挥部反馈火场信息,协调解决扑火工作中存在的实际困难。

    通信保障组

    组成单位:移动公司、联通公司、电信公司

    职责:加强森林防火通信网格和火场应急通信保障系统建设,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车,应急移动信号台,避免火场通讯盲区,确保总指挥部与各扑救作战区的通信畅通。

    扑救作战组

    各战区分指挥部

    负责召集各扑火队伍报到,登记扑火队伍单位、人数、报到情况和上山时间,根据地情监测GPS影像地形,明确上山线路。负责火场情况调度,协调组织扑火力量,落实具体的扑救措施。

    后勤保障组

    组成单位:商务局、管理局、宾馆

    职责:做好火灾处置扑救中的食品、饮水供给。管理局和宾馆要确保上级来宾的食宿接待,前线指挥部领导的饮食保障。

    医疗卫生组

    组成单位:卫生局、卫生监督所、县医院

    职责:储备必要药品、医疗器械,制订医疗卫生队伍和物资调度等方案。带足救治所需的药品器械,待命于各战区通道口,负责做好火灾区受伤群众的医疗卫生工作,必要时卫生部门应组织医疗专家进行救治。负责抢救伤员和预防灾后各种疾病的传播。负责救灾食品、饭菜的检疫。

    物资供应组

    组成单位:林业局、太岳林局(北平林场、大南坪林场)石油公司、各乡镇

    职责:建立森林扑火基本应急物资储备制度,组织供应扑火救灾的各类物资。要根据本单位的扑火任务和扑火力量,储备一定数量的扑火机具器材,加强对扑火储备物资的管理,及时补充和更新,以确保森林扑火所需物资器材和生活用品的应急供应。县森林防火指挥部要建立建筑面积不少于100平方米、扑火物资储备不少于60万元的储备库。要保证扑火所需燃料的满足供应;各乡镇要筹备500-1000个专业水壶,在参与扑救火灾时要保证火场消防队员的水源供应。

    地形监测组职责:县森林消防专业队

    采用GPS三维地形,搜索确定火灾起火点方位,选取最快最便捷的路径,引导县森林消防专业灭火队到达火场。

    气象预报组

    组成单位:气象局

    职责:要及时提供辖区气象变化,为灭火指挥提供科学依据。要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等。

    交通运输组

    组成单位:交通局、交警队

    职责:要为运输扑火人员和扑火机具提供便利条件,负责防火车辆的有序停放和安全运行。从凌晨三点开始,对进入火场的沟口、路口实行临时交通管制,其它通往车辆限时严禁通行。特别是弯多路窄的地方,交警要维持秩序,不能造成堵车,不能影响灭火队伍上山。

    宣传报道组

    组成单位:宣传部、新闻中心、广电中心

    职责:严格按照国家和省市有关森林火灾宣传报道的规定,统一发布火情信息,对扑火救灾的情况进行报道,协调新闻单位采访报道的具体事宜。凡涉及火场火情的信息上报,要统一口径,以前线指挥部提供的信息为准。

    新闻记者到火灾现场采访需征得前线指挥部的批准,服从指挥,不得妨碍火灾扑救工作。森林火灾新闻报道稿件,经火灾发生地森林防火办核实后,由新闻单位按新闻纪律把关后发稿。

    治安保卫组

    组成单位:公安局、所属乡镇派出所

    职责:维护火灾区社会治安、打击违法犯罪活动,负责前线指挥部及救灾物资等的安全。

    案件侦查组

    组成单位:公安局、森林公安分局

    职责:公安部门要深入一线,认真调查取证,缜密侦破,查明起火原因。

    第八部分 后期处置

    一、善后处置

    按照森林火灾造成的后果,事发地乡镇政府及其相关部门要迅速组织派出所、村委会和有关单位,对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员,由相关部门按国家有关规定给予奖励和抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和其它有关法律、法规进行赔偿和救助。

    二、火灾分析评估

    火灾扑灭后,乡镇政府或森林防火指挥部要组织有关单位对起火时间、地点、原因、扑火物资消耗、因灾受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响等情况进行分析评估,对重、特大森林火灾的应急工作及时进行总结,找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训,制定和落实改进措施,写出调查报告向县委、县政府汇报,并将处理情况按程序上报市林业局和市森林防火指挥部。

    三、火案查处

    发生重大森林火灾后,县森林防火应急指挥部要迅速组织公安、检察、林业等部门,成立联合工作组,督促和帮助火灾发生地及时查明火因。对肇事者和有关责任人,有关部门要依法及时作出处理,处理结果及时上报。

    四、灾民安置及灾后重建

    火灾发生地的人民政府根据有关规定,妥善做好灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众的衣、食、住、行和病情医治,并重点保证基础设施和安居工作的恢复重建。

    五、 应急工作总结

    森林火灾应急处置工作结束后,县防火办要及时进行全面工作总结,重点是总结分析森林火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,严肃查处肇事者和有关责任人。县防火办及时上报森林火灾突发事件调查报告。

    第九部分 奖励与责任追究

    严格执行森林火灾“三不放过“的原则,即火灾事故原因没查清不放过;肇事者没得到处理不放过;整改措施不落实不放过。

    按《森林防火条例》和省、市森林防火指挥部的有关规定执行。

    县森林防火指挥部不定期对各乡镇森林防火工作开展情况进行监督检查,确保各项措施到位,森林防火紧要期,组织成员单位深入责任乡镇对森林防火工作进行督查、指导。

    对在森林扑火中贡献突出的单位和个人,按照《森林防火条例》相关规定予以表彰奖励;

    对在森林扑火中牺牲人员需追认烈士的,由民政部门或部队系统依据国家相关规定办理;

    对瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾信息或者因失眠、渎职行为造成火灾损失的,依法对有有关责任人给予处分;

    对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法处理;

    因组织不善、措施不力造成森林火灾、经济损失严重和重大社会影响的,对火灾事故负有行政领导责任的追究,按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《山西省森林防火行政责任追究暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》和《古县森林防火责任追究暂行办法》进行责任追究。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第十部分 附 则

    一、《古县处置森林火灾应急预案》由县森林防火指挥部进行管理、实施。原则上每3年修订一次,遇到重要情况变化,应根据实际情况及时进行修改和补充。修订后,经县森林防火指挥部成员单位同意后,报县人民政府发布生效。

    二、本预案由县林业局负责解释。

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