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    古县地震应急预案
    2015-07-30 00:00   审核人:

    1 总则

    1.1 编制目的

    依法建立健全高效有序、科学规范的地震应急体制和机制,提高全县地震应急处置能力,最大程度减少人员伤亡和经济损失,尽快恢复社会秩序,结合古县实际,制定本预案。

    1.2 编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山西省防震减灾条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省地震应急救援规定》、《山西省地震应急预案》和《临汾市突发公共事件总体应急预案》、《临汾市地震应急预案》。

    1.3 适用范围

    本预案适用于全县特别重大地震灾害事件、重大地震灾害事件和较大地震灾害事件、一般地震灾害事件的应急处置,指导县内有感地震事件、出现地震谣传事件和毗邻县(市、区)发生4.5级以上、国内发生7.0级以上且对我县产生严重社会影响的地震灾害事件的应对。

    1.4 工作原则

    地震应急工作坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的工作原则。地震灾害发生后,事发地人民政府和有关部门应当按照职责分工和相关预案立即开展应急处置工作。

    1.5 预案体系

    县地震应急预案体系,以本预案为核心,包括县防震减灾指挥部成员单位和县直其他单位的部门地震应急预案,各乡镇人民政府的地震专项应急预案,重点企业和重点单位的地震应急预案等。

    2 响应机制

    2.1 地震灾害分级

    地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

    2.1.1特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占本县上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

    当人口较密集地区发生7.0级以上地震;人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

    2.1.2重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

    2.1.3较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

    2.1.4一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

    2.2 分级响应

    应对特别重大地震灾害,由国务院抗震救灾指挥部启动一级响应,统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作;省抗震救灾指挥部领导本省抗震救灾工作;事发地县级以上人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本地区抗震救灾工作。

    应对重大地震灾害,由省抗震救灾指挥部启动二级响应,统一领导、指挥和协调本省抗震救灾工作;市抗震救灾指挥部领导本市抗震救灾工作;县人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本地区抗震救灾工作。

    应对较大地震灾害,在省抗震救灾指挥部的支持下,由市人民政府抗震救灾指挥部启动三级响应,统一领导、指挥和协调本市抗震救灾工作;县人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本地区抗震救灾工作。

    应对一般地震灾害,在市人民政府抗震救灾指挥部的支持下,由县人民政府抗震救灾指挥部启动四级响应,领导灾区抗震救灾工作。乡镇人民政府抗震救灾指挥部领导和组织实施本辖区抗震救灾工作。

    地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

    涉及两个以上乡镇人民政府行政区域内的地震灾害事件的应急处置,可由县人民政府抗震救灾指挥部协调指挥;一个行政区域内,如有特殊情况,视事发地乡镇人民政府地震应急需求,县人民政府给予必要的协调和支持。

    3 指挥体系及职责

    3.1 指挥体系

    古县抗震救灾指挥体系由乡镇人民政府和县直部门抗震救灾指挥部组成。县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全县地震应急、抗震救灾和恢复重建工作。启动一、二、三或四级应急响应时,县防震减灾指挥部自行转为县抗震救灾指挥部,县抗震救灾指挥部总指挥由县防震减灾指挥部总指挥担任,常务副总指挥由县防震减灾指挥部常务副总指挥担任,副总指挥由县防震减灾指挥部副总指挥担任,成员由防震减灾指挥部全体成员组成。

    县抗震救灾指挥部成员实行AB角负责制,A角为各部门主要领导,B角为各部门日常分管领导。实施一、二、三或四级地震应急响应时,A角参加县抗震救灾指挥部的决策部署,B角负责落实县直各部门抗震救灾指挥部的应急任务。

    3.2 指挥部职责

    向省政府、市政府报告震情、灾情和救灾工作进展;确定、调整地震应急响应级别和应急期;向社会发布震情灾情;组织有关乡镇人民政府、部门、单位查清受灾情况;派出现场指挥部、县应急救援大队、各类抢险队及工作组;协调中国人民解放军、中国人民武装警察部队和社会各类救援力量参加抢险救灾;调配和接受救灾物资、资金和装备;部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;部署县直部门和有关乡镇人民政府对灾区的紧急援助;根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;颁布临时规定,依法实施管理、限制、征用等应急措施。

    3.3 指挥部办公室组成及职责

    在实施应急响应时,县防震减灾指挥部办公室自动转为县抗震救灾指挥部办公室(综合协调组),设在县地震局。办公室(综合协调组)由县人民政府分管防震减灾工作副秘书长、县地震局副局长共同负责,办公室成员包括县抗震救灾指挥部成员单位的联络员和有关专家、县地震局相关人员。办公室24小时值班电话:8323285。

    县抗震救灾指挥部办公室负责贯彻落实国务院、省抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部和县抗震救灾指挥部指令并督促落实;组织有关专家为指挥部提供抗震救灾决策建议;汇总报送震情灾情和抗震救灾工作进展信息;协调落实县抗震救灾指挥部、现场指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位及有关部门之间的应急工作;组织制定并落实地震应急救援力量配置方案;组织开展抗震救灾宣传和新闻发布;起草指挥部文电,管理指挥部各类文书资料并整理归档;为指挥部技术、后勤等提供保障;处理指挥部事务和领导交办的其他工作。

    3.4 指挥部工作组组成及职责

    县抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,县抗震救灾指挥部办公室(综合协调组)履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。各工作组组成及职责分工如下:

    (1)抢险救援组

    牵头单位:县武装部

    组成单位:武警中队、县公安局、县煤炭局、县安监局、县消防大队、团县委、县地震局、县人民医院、岳阳镇卫生院。

    分组职责:统筹配置抢险救援力量,负责划分责任边界,调配救援队伍及相关救援机械与装备,协调救援队伍之间的衔接与配合,搜索营救被困群众和受伤人员,组织救援人员和物资的紧急空运、空投工作。

    牵头单位职责:县武装部负责组织所属民兵预备役部队、协调驻临部队赶赴灾区参加抗震救援;负责统筹配置古县地震灾害紧急救援各类队伍实施抢险救援;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:武警中队、县公安局、县消防大队负责调动县应急救援大队及武警中队所属部队对重灾区或重要场所人员实施抢险救援或特种抢险。县煤炭局负责调动所属矿山救护队参加抢险救援。县安监局负责调动非煤矿山、危化救援队伍参加抢险救援。团县委按照县有关规定做好志愿者队伍的管理与调配。县地震局负责县应急救援大队专家技术分队专家人员的调配,提出应急救援大队救援现场的灾情和安全判定及救援处置方案,协助救援队实施现场救援。县人民医院负责对县应急救援大队医疗救护分队的调动,岳阳镇卫生院负责对本院应急救护队伍的调动,对受伤人员进行医治和救护。

    (2)群众生活保障与涉外、涉台组

    牵头单位:县民政局

    组成单位:县教育局、县监察局、县财政局、县商务局、县审计局、县质监局、县文物旅游局、县政府办、县委宣传部、县粮食局、县红十字会、人寿保险古县分公司、人保财险古县分公司。

    分组职责:负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应资金物资保障措施;开放应急避难(险)场所,组织筹集、调用和发放灾区生活必需品,优先保证学校、医院、福利机构需要;做好灾民紧急转移安置,优先安置孤儿、孤老及残疾人员;保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应;接受和安排国内外捐赠、国际援助,处理涉外事务。

    牵头单位职责:县民政局负责灾民转移、安置、救助,调拨并分配保障灾民基本生活的物资和资金,开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界通过民政系统捐赠款物,协调开放应急避难(险)场所;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县教育局负责指导各级各类学校做好在校学生的应急疏散、安置。县监察局负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况,监督救灾物资、资金的使用,调查、核实、处理救灾违纪、违规事件。县财政局负责救灾资金筹集、管理,配合做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理。县商务局负责监测应急状态下生活必需品市场运行、供应情况,协调组织生活必需品应急供应(设置应急供应点)。县审计局负责救灾资金、物资使用的审计。县旅游局负责组织疏散安置灾区游客。县政府办负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援人员。县委宣传部负责新闻采访及科学考察等人员的接待与安置,协助处理对口国际社会援助事宜;负责组织、指导、管理、协调港澳台公务活动的工作人员。县质监局负责救灾物品(非食药品)质量监管。县粮食局负责落实救灾粮源和组织调运、供应。县红十字会依法开展救灾募捐活动,负责接收国内外组织和个人通过红十字会捐助的物资和资金。人寿保险古县分公司、人保财险古县分公司负责组织、协调、督促、指导各承保保险公司及时开展对投保的伤亡人员和受损财产的查勘和理赔工作。

    (3)医疗救治与卫生防疫组

    牵头单位:县卫生局

    组成单位:县发改局、县疾控中心、县公安局、县民政局、县农委、县畜牧兽医局、县食品药品监督管理局、县红十字会。

    分组职责:负责整合、调配紧急医学救援队伍、药械、车辆等医疗卫生资源;开展灾区伤员医疗救治、卫生防疫和群众安置点医疗卫生服务及心理援助;实施饮用水卫生监测监管和食品安全风险监测,预防控制传染病及疫情暴发,应对处置突发公共卫生事件;妥善开展遇难人员遗体处理,开展重大动植物疫病防控。

    牵头单位职责:县卫生局负责综合协调医疗防疫工作,统筹指挥调派紧急医学救援力量,设置救护场所或临时医疗点,开展伤员现场急救、检伤分类和转运救治;组织开展灾区消杀防疫、饮水安全监测和爱国卫生运动,预防控制传染病及疫情暴发,应对处置突发公共卫生事件;组织巡回医疗队,向灾区群众和救援人员提供医疗服务和心理援助;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县发改局、县卫生局负责药品、医疗器械等的储备、调拨供应。县疾控中心负责组织开展灾区防病消毒,预防控制和应对处置传染病疫情等衍生、次生突发公共卫生事件。县公安局、县民政局按照职责分工负责灾区遇难人员遗体处理。县农委、县畜牧兽医局负责综合协调灾区动植物疫情防治工作。县食品药品监督管理局负责灾区餐饮服务食品的安全监管和药品、医疗器械的监督管理。县红十字会负责组织红十字会员和志愿者参加医疗防疫并做好相关动员、引导、管理工作。

    (4)基础设施保障和生产恢复组

    牵头单位:县发改局

    组成单位:县经信局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通局、县公路段、县水利局、县农委、县畜牧局、县商务局、县安监局、县旅游局、县人防办、县供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、铁通公司、县人行、县银监办、人寿保险、人保财险。

    分组职责:负责地震应急物资的储备、采购、调度,组织公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护,切实保障灾区抢险应急物资供应;协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;负责帮助群众抓紧生产自救,对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案;积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作,指导灾区做好保险理赔和给付。

    牵头单位职责:县发改局负责督促本组成员单位按照各自职责分工做好地震应急物资的储备、采购、调度工作,负责制定本组应急联动方案并协调各部门积极推进应急基础设施建设和灾后重建工作。

    其他单位职责:县经信局核实工业企业受损情况,指导制订工业恢复生产方案和工业生产自救。县财政局负责组织对所需应急救援物资的政府采购,并对县应急救援物资的采购、储存、调运所需资金予以保障。县人社局负责保障生产恢复过程中劳资关系稳定。县住建局负责指导城市供水、排水、燃气、热力、道路照明等市政公用设施抢、排险工作,指导灾区建筑物安全鉴定和恢复重建工作。县交通局、县公路段负责开辟公路救灾绿色通道,设置通往灾区的道路标志,协助调集、征用救灾车辆,组织公路抢修、维护,保障公路运输畅通。县水利局负责水库、河道、堤坝等水利设施抢、排险。县农委、县畜牧局负责农业、畜牧业生产自救、核实受损情况,指导制订农业、畜牧业恢复生产方案、组织落实农业、畜牧业生产恢复措施。县商务局负责核实商贸企业受损情况,指导受损商贸企业制定恢复经营方案,负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求状况的监测,协调组织生活必需品的市场供应,设置通往灾区道路上生活必需品供应点。县安监局负责所属企业单位的重大隐患排查治理工作,并督促落实。县旅游局负责辖区内重点文物抢救和保护。县人防办负责组织特殊工程、灾种抢、排险。移动、联通、电信、铁通公司负责组织协调各通信运营单位做好通信保障应急工作。县供电公司负责尽快恢复辖区内抗震救灾和生活、生产用电,保障各抗震救灾指挥部应急用电。县人行、县银监办负责指导银行业金融机构快速恢复正常营业秩序,为恢复生产提供资金服务与支持。人寿保险、人保财险古县分公司负责指导保险业快速恢复正常业务秩序,并组织协调相关保险公司做好查勘理赔服务。

    (5)次生灾害防范处置组

    牵头单位:县安监局

    组成单位:县煤炭局、县经信局、县石油公司、县质监局、县消防大队、县林业局。

    分组职责:负责灾区生产经营单位重大危险源的监控,防范与处置由地震引发的各类次生、衍生灾害。

    牵头单位职责:县安监局负责组织协调各成员单位,指导灾区企业开展次生灾害抢、排险工作;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县煤炭局负责组织受灾煤炭企业的紧急救援工作。县经信局负责组织县属监管企业受灾企业次生灾害抢、排险。县石油分公司负责受灾设施的抢、排险,负责应急燃油的保障。县质监局负责组织指导灾区电梯、锅炉等特种设备使用单位紧急救援工作。县消防大队负责组织火灾扑灭及特殊建筑物抢险救灾。县林业局负责森林火灾的防控和扑灭。

    (6)震情与灾情监测组

    牵头单位:县地震局

    组成单位:县国土局、县环保局、县气象局、县科技局。

    分组职责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防御;加强对重大地质灾害隐患的监测预警,一旦发生险情及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全;密切监视灾区天气变化,及时提供灾区天气监测、预警、预报信息。

    牵头单位职责:县地震局负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和通报;负责县抗震救灾指挥部技术系统保障;负责向县人民政府提出地震预报意见和地震应急规模建议;全县发生4级以上地震时负责派出地震现场工作队协助事发地乡镇人民政府开展抗震救灾工作;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县国土局负责组织次生的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害应急调查、监测、趋势预测、灾情速报,指导地质灾害应急治理工程。县环保局负责对灾区次生环境污染情况的监测预报。县气象局负责灾害天气监测、预警、预报,及时提供应急救助的气象保障信息。县科技局负责地震应急技术创新、攻关研究、推广应用。

    (7)社会治安组

    牵头单位:县公安局

    组成单位:县交警队、武警中队、县司法局、县人行、县银监办、人寿保险、人保财险。

    分组职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;维护社会治安,维护交通秩序;加强对党政机关、要害部门、银行保险等金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会秩序稳定。

    牵头单位职责:县公安局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,制定预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案,维护社会治安,维护交通秩序。负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县交警队负责灾区及周边道路、协调公路的交通管制和疏导,开辟通往县抗震救灾指挥部的绿色通道,维护交通秩序。武警中队负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒。县司法局负责监狱、劳教等特殊单位及群体的监控和安置。各银行、保险等金融监管单位要协助做好本单位警戒。

    (8)地震灾害调查及灾情损失评估组

    牵头单位:县地震局

    组成单位:县民政局、县国土局、县住建局。

    分组职责:负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。

    牵头单位职责:县地震局负责灾区震害损失评估;全县发生4级以上地震时负责派出地震现场工作队协助事发地乡镇人民政府开展抗震救灾工作;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县民政局负责震害损失调查。县国土局负责组织地质灾害调查。县住建局负责指导灾区建筑物安全鉴定工作。

    (9)新闻宣传报道组

    牵头单位:县委宣传部

    组成单位:县教育局、县民政局、县文体局、县地震局。

    分组职责:确定新闻发言人,负责及时发布灾情和抗震救灾信息,组织宣传报道和舆情收集研判,正确引导国内外舆论,负责对媒体和记者的管理。

    牵头单位职责:县委宣传部负责协调新闻媒体及时发布地震信息,组织宣传报道抗震救灾工作,开展社会、网上舆情监控,组织民政、地震等有关部门进行新闻发布,会同地震等有关部门拟定地震应急宣传资料;负责制定本组应急联动方案并组织实施。

    其他单位职责:县教育局负责指导各级各类学校在校学生心理咨询、宣传教育。县民政局负责及时收集灾情信息,开展自然灾害预防、避险和自救、互救的知识宣传。县文体局负责重大文化活动和重点文化场所地震应急宣传。县地震局负责适时公告震情动态及震后工作情况,提供地震基础资料,开展地震知识宣传,及时处置地震谣言。

    4 信息报送

    4.1 震情速报

    地震发生后,县地震局在15分钟内完成地震参数正式测定,并将测定结果及时报告县委、县人民政府和市地震局,并通报县抗震救灾指挥部成员单位。

    4.2 灾情报告

    地震灾情速报内容包括震感程度、破坏范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震发生后,乡镇人民政府和县直各部门迅速收集地震灾情并及时上报县抗震救灾指挥部办公室。发生特别重大、重大、较大或一般地震灾害时,县民政局、县交通局、县公路局、县地震局、各通信运营单位等部门和单位迅速收集、研判灾情,并及时续报有关情况。

    4.3 信息发布和报道

    地震发生后30分钟内,县地震局通过网络、新闻媒体等渠道公告地震发生的时间、地点和震级;适时公告震情动态。

    县抗震救灾指挥部新闻宣传报道组通过网络、新闻媒体、信息平台等,适时向社会发布震情灾情和抗震救灾信息。

    5 应急响应

    5.1 一级、二级、三级或四级应急响应

    5.1.1 事发地乡镇人民政府应急处置

    事发地乡镇人民政府按照本级地震应急预案,立即组织开展应急处置,主要应急措施包括:

    (1)启动应急响应,抗震救灾指挥部和现场指挥部立即按职责开展工作。

    (2)向社会公告震情信息。

    (3)对地震灾害的影响范围、灾害程度、灾害特点进行快速收集和评估,迅速上报县抗震救灾指挥部办公室,并对灾情实行动态监测、核实。

    (4)立即实施紧急疏散与救援,发动基层干部群众开展自救与互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,组织基层交通应急抢险保通队伍对受损路段抢险保通,组织基层通信、电力应急抢险保障队伍对受损光缆、电网进行抢修,开放应急避难(险)场所,及时转移和安置受灾群众,维护社会治安。

    (5)对可能产生重大次生灾害的重要目标进行紧急排查,划定警戒区域,采取管制、限制措施,并向社会发出避险警告。

    (6)紧急征用、调配本行政区域的应急资源,同时提出需要支援的应急措施建议。

    (7)按照县抗震救灾指挥部的安排部署,组织实施抗震救灾工作,并确定本级抗震救灾现场指挥部设立地点。

    5.1.2 县直部门应急处置

    县抗震救灾指挥部成员单位立即按照部门和单位地震应急预案开展应急处置,迅速组织有关人员收集、汇总灾情,并按规定迅速报告县抗震救灾指挥部办公室;快速做好人员搜救、医疗救护、抢险保障等队伍和物资各项准备,并派出紧急救援队,抢救生命,抢修重大关键基础设施,保护重要目标,如遇特殊险情应立即处置。

    5.1.3 县抗震救灾指挥部应急处置

    5.1.3.1 应急响应

    县抗震救灾指挥部成员接到启动一、二、三或四级应急响应的信息后,迅速赶到县抗震救灾指挥部。

    (1)响应条件:接到手机短信、电话通知或本地震感强烈、且有大量房屋倒塌现象。

    响应手机短信群发约定:一级应急响应为“11111”,二级应急响应为“22222”,三级应急响应为“33333”,四级响应为“44444”。

    (2)指挥部地点:县地震局。

    (3)指挥部备用地点:县公安局指挥中心、县武装部。

    (4)野外指挥部地点:县委、县政府机关大院内。

    (5)时限要求:地震发生后1小时内。

    5.1.3.2 指挥与协调

    (1)县地震局、有关部门、事发地乡镇人民政府进行震情灾情、应急响应行动情况汇报。

    (2)向国务院、省政府、市政府及有关部门报告震情灾情。

    (3)派出现场指挥部。

    (4)宣布进入地震应急期,采取特别管制限制措施。震后应急期一般为10日;必要时,可以延长至20日。

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