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    古县防汛抗旱应急预案
    2015-07-30 00:00   审核人:

    1.总则

    1.1编制目的

    为及时有效地做好防汛抗旱应急工作,保证防汛抗旱抗洪抢险工作高效有序地进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障全县经济社会全面、协调、可持续发展,特制订本预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《山西防汛应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规及有关技术规范、规程。

    1.3工作原则

    1.3.1 防汛抗旱抗洪工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

    1.3.2 坚持依法防洪,实行公众参与、军民结合,专群结合、平战结合、各部门协调配合,积极参与和支持抗洪救灾工作。

    1.4 适用范围

    本预案适用于全县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置工作。

    2. 组织指挥体系及职责

    县设立县防汛抗旱应急指挥部,各乡(镇)人民政府和有关单位也要设立防汛抗旱应急指挥机构,负责本行政区域、本单位防汛抗旱工作。

    2.1 县防汛抗旱应急指挥部(以下简称县防指)

    负责领导组织全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防汛指挥部办公室设在县水务局。

    2.1.1 县防指由县委副书记、县长任总指挥,县委副书记,县委常委、政法委书记,县人武部部长、县政府分管水利工作的副县长、分管城建的副县长、县公安局局长任副总指挥、县委办、县政府办、县人武部、县水务局、县安监局、县农委、县发展和改革局、县煤炭局、县中小企业局、县住房保障和城乡建设管理局、县气象局、县教育科技局、县粮食局、县民政局、县交通运输局、县公安局、县财政局、县供电支公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县广电中心、县卫生局、县环保局、县商务局、供销联社、县国土资源局、县物资公司、县石油公司等29个单位为指挥部成员单位,其负责人为指挥部领导或成员。

    2.1.2 县防指职责

    负责领导、组织全县的防汛抗旱抗洪工作,主要职责是组织制订各乡(镇)的主要河流,重点流域的防御洪水方案实施汛前检查和清障,及时掌握全县雨情、水情、防汛工程和灾情,审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息,组织实施抗洪抢险减灾措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作和对外信息宣传报到;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

    (1) 宣传动员组。牵头单位:县广电中心。责任单位:县水务局、县气象局、县煤炭局、县联通公司、县移动公司、县电信公司。

    (2) 工程调度组。牵头单位:县水务局。责任单位:县煤炭局、县教育科技局、县国土资源局、县住房保障和城乡建设管理局、县安监局、县中小企业局。职责:负责本行业内各项安全度汛工作。

    (3) 物资供应救灾组。牵头单位:县民政局。责任单位:县水务局、县发展和改革局、县财政局、县商务局、供销联社、县石油公司、县农委、县交通运输局、县粮食局、县机关事务管理局、县供电支公司。职责:负责防汛物资的供应,救灾物品的筹集、运输和发放,及灾民转移安置工作。

    (4) 抗洪抢险组。牵头单位:县人武部。责任单位:县人武部、县水务局。职责:负责抗洪抢险队伍的指挥调度工作。

    (5) 治安保卫组。牵头单位:县公安局。责任单位:县人武部。职责:负责汛期安全保卫工作,维护良好的社会治安秩序。

    (6) 卫生防疫组。牵头单位:县卫生局。职责:负责组织灾区卫生防疫、医疗救护。

    2.2 县防指各成员单位职责

    (1) 县委政府办公室:负责全县防汛抗旱重大事件协调,协助总指挥做好抢险队伍的调度,抢险物资的调配和抢险救灾工作,完成总指挥交办的各项防汛抗旱工作任务。

    (2) 县水务局:承担县防指的日常工作,负责组织指导全县防洪排涝工程的建设与管理,督促各乡(镇)人民政府和县直水管单位完成水毁水利工程的修复。负责组织全县主要河流洪水的监测、预报。负责防洪工程安全的监督管理。

    (3) 县人武部:负责组织全县基干民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资,执行重大防洪决策实施。

    (4) 县农委:及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全,特别注意抓好边山峪口村庄的防洪工作。

    (5) 县发展和改革局:指导防汛规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程建设、计划的协调安排和监督管理,监督检查洗煤企业的防汛安全。

    (6) 县中小企业局:负责监督检查中小企业和焦化企业的防洪安全。

    (7) 县住房和城乡建设局:负责城区防汛日常工作,负责制订城区防洪抢险应急预案;加强城市防洪排涝工程的管理,负责疏浚城区内影响行洪的排水沟河,保证县城及附近的沟河畅通。汛期要加强专人值班,并根据防汛抗旱指挥部的命令搞好报警工作。

    (8) 县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情形势作出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

    (9) 县教育科技局:负责监督、检查全县各学校的防洪安全,做好学校危房的检查及隐患处理工作。对在校师生进行防洪安全的宣传教育,提高学生汛期的安全意识,确保学生安全度汛。

    (10) 县粮食局:负责监督、检查本系统的防洪安全,担负灾区群众生活用粮计划安排和调运。

    (11) 县民政局:组织、协调全县洪水灾害救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情,及时向指挥部提供重大灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助管理,分配救助受灾群众的款物并监督使用。组织、指导和开展救灾捐献等工作。

    (12) 县交通运输局:除积极做好本系统的防汛工作外,做好公路(桥梁)、在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除影响泄洪设施。负责组织抢险车辆,及时运送抢险人员和救灾物资。

    (13) 县公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作,防汛紧急期间协助防汛指挥部组织群众撤离和转移,严厉打击盗窃防汛物资、器材及破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子,做好防汛抢险及救灾的治安保卫工作。担负抗洪抢险及执行防洪决策和任务,要做好在非常情况下爆破物资的准备工作。

    (14) 县财政局:及时筹集下拨并监督使用防汛经费;同时负责防汛救灾资金的落实和本系统的防汛工作。

    (15) 县供电公司:负责所管辖电站、电业系统的运行安全和防汛抗旱指挥部门防洪调度命令的实施,保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾工作的电力供应。

    (16) 县安监局:负责指导汛期安全生产工作,确定责任人,在汛期特别要加强对全县重要各类工矿工程设施安全度汛工作的督察检查。

    (17) 县煤炭工业局:负责全县煤炭系统的防汛工作,检查落实煤矿坑口的防汛情况,制定雨季防洪治水措施。负责监督、检查全县矿区的雨季防洪治水工作及防洪工程设施建设,确保度汛安全。

    (18) 县联通公司、县移动公司、县电信公司:负责全县的防汛通讯工作,指导协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作及应急通信设施。

    (19) 县广电中心:负责组织指导电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作及时准确报道全县防汛抗旱动态。

    (20) 县卫生局:负责组织灾区防疫和医疗救护工作。灾害发生后,及时向指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病、预防和控制疫情的发生和流行。

    (21) 县商务局、供销联社、物资公司:负责防汛和抢险救灾物资的储备和供应。

    (22) 县国土资源局:负责地质灾害监测、预报,及时向县防指提供预警信息,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治的监督管理工作,并制订预案,尽最大可能减少地质灾害损失。

    (23) 县石油公司:负责防汛和抢险救灾所需石油的储备和供应。

    2.3 乡(镇)防汛抗旱指挥部

    乡(镇)防汛抗旱指挥部在县防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。

    2.4 其他防汛抗旱指挥机构

    县水务部门所属的在建水利工程施工单位、沿河各企业、工矿等,汛期成立相应的防汛指挥机构,负责本单位的防汛工作。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

    3. 预防预警机制

    3.1 信息监测与报告

    3.1.1 气象、水文信息

    (1) 县气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报,水文部门加强雨情、水情的监测和洪水预报,并将结果及时报送同级防汛办和有关防汛指挥机构。

    (2) 县气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害做出评估,及时报本级人民政府和防汛指挥机构。

    (3) 当预报将可能发生严重洪涝灾害时,县防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知各乡(镇)人民政府和防汛成员单位做好相关准备。当主要河流发生洪水时,水文部门应按有关报汛规定加密测验时段,分析河流洪水演变趋势,预测河流洪峰水位,流量及其推进速度,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

    3.1.2 工程信息

    (1) 堤防工程信息

    当河流出现警戒水位(流量)以上洪水时,各级河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤坊、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报上级管理部门和县防汛指挥机构。

    当堤防和涵闸、泵站等堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和县防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等,以便加强指导或做出进一步的抢险决策。

    3.1.3 洪涝灾情信息

    (1) 洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水利设施等方面的损失。

    (2) 洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后将初步情况报到县指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

    (3) 各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

    3.2 预防预警行动

    3.2.1 预防预警准备工作

    (1) 思想准备。加强宣传,增加全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

    (2) 组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

    (3) 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

    (4) 预案准备。修订完善各类大小河流、县城防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、山区防御山洪灾害预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

    (5) 物料准备。按照分组负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

    (6) 通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、防汛工程、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

    (7) 防汛抗旱检查。实行以检查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。

    (8) 防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在河道、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

    3.2.2 主要河流洪水预警

    (1) 当主要河流即将出现洪水时,各水文站应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

    (2) 各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

    (3) 水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

    3.2.3 渍涝灾害预警

    当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

    3.2.4 山洪灾害预警

    (1) 凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

    (2) 凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

    (3) 山洪灾害易发生区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测,加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

    4. 应急响应

    4.1 应急响应的总体要求

    4.1.1 按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级,并通过媒体按时段发布应急响应级别。

    Ⅰ级(红色)〓〓〓特别重大

    Ⅱ级(橙色)〓〓〓重〓〓大

    Ⅲ级(黄色)〓〓〓较〓〓大

    Ⅳ级(蓝色)〓〓〓一〓〓般

    4.1.2 进入汛期,各级防汛指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、防汛工程、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

    4.1.3 洪涝灾害发生后,由县、乡(镇)人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。

    4.1.4 洪涝灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报同级人民政府和上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、涵闸、泵站发生险情时,应立即向有关部门报告。

    4.1.5 各级防汛抗旱指挥机构对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

    4.1.6 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

    4.2 一级应急响应(红色)

    4.2.1 出现下列情况之一者,启动一级响应。

    (1) 全县大范围遭受洪灾、造成巨大经济损失。

    (2) 主要河流重要河段堤防发生决口。

    (3) 局部地区遭受特大洪灾。

    4.2.2 一级响应行动

    (1) 县防指总指挥主持会商,县防指全体成员参加。做出相应工作部署,加强防汛工作的指导。派出由县防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作。县防办密切监视汛情和防汛工程的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度。增加值班人员,加强值班,在县电视台发布《汛情通报》,报道汛情发展及抗洪措施。县财政局为灾区及时提供资金帮助,县民政局派出人员赴灾区落实实情。县防办为灾区紧急调拨防汛物资;交通部门为防汛物资提供运输保障。县卫生局根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

    (2) 相关的防汛指挥机构启动一级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构的主要领导主持会商,动员部署防汛抗洪工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管区域组织指挥防汛工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

    4.3 二级应急响应(橙色)

    4.3.1 出现下列情况之一者,启动二级响应。

    (1) 河流堤防出现重大险情或决口,并预报水位仍将继续上涨,对沿河两岸人民生命财产可能构成威胁。

    (2) 河流洪水泛滥致使县域及人口聚集的乡(镇)、村受淹。

    (3) 多个乡(镇)发生严重洪涝灾害。

    (4) 其它造成重大经济损失的洪涝灾害。

    4.3.2 二级响应行动

    (1) 县防汛抗旱指挥部副指挥长(主管副县长)主持会商,防汛抗旱指挥部有关成员参加。县防汛抗旱指挥部做出相应工作部署,加强工作指导,并将情况上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部,通报县防汛抗旱指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部密切监视汛情,防汛工程的发展变化,做好汛情预测预报,做好重大工程洪水调度,并派出由成员单位组成的工作组,专家组指导防汛工作。同时加强值班,不定期在县电视台发布汛情通报,报道防汛抢险措施及抗洪抢险工作进展情况。

    (2) 相关乡(镇)防汛指挥机构密切监视汛情和防汛工程发展变化,做好洪水预测预报;可根据情况依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时增加值班人员,加强值班,防汛指挥机构具体安排防汛工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作,相关防汛指挥部应将工作情况及时报县防汛抗旱指挥部。

    4.4 三级应急响应(黄色)

    4.4.1 出现下列情况之一者,启动三级响应。

    (1) 河流堤防出现较大险情或决口,对下游安全生产直接较大影响的险情或垮坝;

    (2) 河流洪水泛滥致使县城及人口聚集的乡(镇)、村局部受淹;

    (3) 洪水造成地方公路中断;

    (4) 其它造成较大经济损失的洪涝灾害;

    4.4.2 三级响应行动

    (1) 县防汛抗旱指挥部副指挥长、县水务局局长主持会商,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报县政府,及县防汛抗旱指挥部指挥长,相关副指挥长,通报县防汛抗旱指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部办公室密切监视汛情发展变化,派出工作组,专家组赴一线指导防汛抢险工作。同时加强值班,不定期在电视台发布汛情通报,报道防汛抢险措施及抗洪抢险工作进展情况。

    (2) 相关防汛指挥机构具体安排防汛工作,按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,转移危险地区群众,派出工作组、专家组到一线具体指导防汛抢险工作,并将工作情况上报县防汛抗旱指挥部。

    4.5 四级应急响应(蓝色)

    4.5.1 出现下列情况之一者,启动四级响应

    (1) 辖区内小部分区域受灾;

    (2) 造成一定经济损失。

    (3) 主要河流发生较大洪水或一般性洪水。

    4.5.2 四级响应行动

    (1) 县防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,作出相应工作部署,加强工作指导,并将情况上报县政府,通报指挥部有关成员单位。县防汛抗旱指挥部办公室密切监视汛情发展变化,必要时派出工作组赴一线指导防汛工作。

    (2) 相关防汛指挥机构具体安排防汛工作,按照权限调度水利、防洪工程。根据预案采取相应防守措施,派出专家组赴一线指导防汛抢险工作,并将工作情况上报县防汛抗旱指挥部办公室。

    4.6 不同灾害的响应措施

    4.6.1 主要河流洪水

    (1) 当河流水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任要求,组织专业和群众防汛队伍沿河道两岸巡查河岸险情,作好突出准备,随时投入抢险战斗。

    (2) 当洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门,单位,应根据主要河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案,清除河道阻水障碍物,增加河道泄洪能力,临时抢护加高河岸等。

    (3) 在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保证抗洪抢险的顺利实施。

    4.6.2 渍涝灾害

    (1) 当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和动用排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

    (2) 在主要河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

    4.6.3 山洪灾害

    (1) 山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。

    (2) 当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对是否转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

    (3) 转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

    (4) 当发生山洪灾害时,县防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

    (5) 如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道,县防汛抗旱指挥机构应召集有关部门,有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

    4.7信息报送和处理

    4.7.1汛情、防汛工程、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

    4.7.2防汛信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,及时报告基本情况,同时抓紧了解核实,随后补报详情。

    4.7.3一般性汛情、防汛工程、险情、灾情按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助指导处理,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

    4.7.4凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构要立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

    4.8 指挥和调度

    4.8.1发生洪水险情后,事发地防汛指挥机构要启动应急响应,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,及时上报事态的发展变化情况。

    4.8.2事发地的防汛指挥机构负责人要迅速到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,按规定处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

    4.8.3 发生重大洪涝灾害后,上一级防汛指挥机构要派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

    4.9 抢险救灾

    4.9.1 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情,事发地防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向部门通报情况。

    4.9.2 事发地防汛指挥机构根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

    4.9.3 事发地防汛指挥机构要迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;协助政府组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。

    4.9.4 处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

    4.10 社会力量动员和参与

    4.10.1 出现严重的洪涝灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

    4.10.2 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

    4.11 信息发布

    4.11.1 关于防汛抢险的信息发布要及时、准确、客观、全面,为抗洪抢险工作营造良好的舆论氛围。

    4.11.2 防汛信息发布的主要内容:有关防汛抢险方面的突发事件、汛情分析与展望的会商材料、辖区内重要报汛点的水情信息、洪涝灾情信息、防汛抗洪重大事件的指挥决策方案,有关防汛抢险方面的突发事件等。

    4.11.3 汛情、防汛工程、灾情及防汛抢险工作等方面的信息发布,实行分级负责制,一般信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责人审核后,由宣传部确定的各单位发言人,通过媒体向社会发布。防汛抢险的重要信息宣传,衽新闻发言人制度,县防汛抗旱指挥部指定的新闻发言人通过本地新闻媒体统一向社会发布。

    4.12 应急结束

    4.12.1 当洪水灾害得到有效控制时,事发地防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

    4.12.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

    4.12.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

    5 应急保障

    5.1 通信与信息保障

    5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

    5.1.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防管理单位必须配备可靠的通信设施。

    5.1.3 防汛指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

    5.1.4 在紧急情况下,应尽快利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产的安全。

    5.2 应急支援与装备保障

    5.2.1 现场救援和工程抢险保障

    (1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,要提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;出现新的险情后,派工程技术人员赶赴现场,采取优化抢险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

    (2)防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材,要满足抢险急需。

    5.2.2 应急队伍保障

    任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。基干民兵是抗洪抢险的重要力量。我县的防汛抢险队伍分为:防洪工程管理单位抢险队、群众性防汛抢险队、防汛机动抢险队、武警部队、公安干警抢险队。

    (1)防洪工程管理单位抢险队

    防洪工程管理单位抢险队由各防洪工程管理单位人员组成,承担巡堤查险、防洪工程设施启闭和简单险情隐患的处理,自己不能处理的及时报同级防汛指挥机构调抢险队处理。

    (2)群众性防汛抢险队

    群众性防汛抢险队由以青年基干民兵的骨干的群众组成,主要承担本辖区内的抗洪抢险任务,群众性防汛抢险队实行属地管理,由县防汛抗旱指挥部组织调度。

    (3)防汛机动抢险队

    防汛抢险队主要由以下七支联队伍组成,分别是县防火防汛专业小分队、企业防火防汛小分队、通讯应急分队、电力抢险应急分队、各专业组成的专家应急组、医院救护分队。由各有关单位进行培训,演练和日常管理,关键时刻由县防汛抗旱指挥部调度。

    (4)武警部队、公安干警抢险队

    我县武警部队、公安干警是抗洪抢险的重要力量,当发生较大或重大险情,需要武警部队支援的,由县防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出申请,由市防汛抗旱指挥部统一调动。

    5.2.3供电保障

    电力部门主要负责抗洪抢险、排涝除渍救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

    5.2.4交通运输保障

    交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输。根据县防汛抗旱指挥部的部署,汛期县交通局准备车况良好的大卡车50辆以保证防汛物资和抢险人员的运输。

    5.2.5 卫生保障

    卫生部门主要负责洪涝灾区疾病防治业务技术指导;组织医疗赴灾区巡医问诊,负责灾区消毒和伤员的抢救工作。

    5.2.6 治安保障

    公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

    5.2.7 物资保障

    (1)物资储备

    防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资,做好生产流程和生产能力储备的有关工作。目前,我县防汛物资储备的各类防汛物资数量为运输车50辆、汽油50吨、柴油50吨、草袋20000条、木材50立方、砂卵石、块石;粮食部门储备一定数量的粮食;人武部和卫生局组织一支强有力的抢险救护队伍。

    5.2.8 资金保障

    县财政安排特大防汛补助费,用于特大水患灾害防汛抢险和工程修复补助。

    5.2.9 社会动员保障

    (1) 防汛抢险是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛抢险的义务。

    (2) 汛期,各级防汛指挥机构应根据水患灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抢险。

    (3) 各级防汛指挥机构的组成部门在严重水患灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗洪的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

    (4) 各级人民政府应加强防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作,在防汛抢险的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗洪救灾。

    5.2.10 技术保障

    县防指专家组从技术上指导防汛工作,依托县防汛指挥系统建立相应的防汛技术信息系统。根据防汛工作需要组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作,加强技术储备。

    6.善后工作

    发生水旱灾害的当地人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

    6.1 救灾

    6.1.1 发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

    6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

    6.1.3 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理。防止疫病的传播、蔓延。

    6.1.4 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

    6.2 防汛物料补充

    洪涝灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清,汇总防汛抢险料物的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

    6.3 水毁工程修复

    6.3.1 对影响当前防洪安全的水毁工程,县、乡(镇)政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,力争在下一次洪水到来之前恢复防洪功能。

    6.3.2 遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

    6.4 灾后重建

    各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

    6.5 防汛工作评价

    6.5.1 县防办对每一次防汛过程及时进行总结,并根据量化指标作出科学评价,上报县委、县人民政府和市防指。

    6.5.2 各级防汛指挥机构对全年防汛工作进行分析评估,总结经验,找出问题,提出建议。

    7. 宣传、培训和演习

    7.1 公众信息交流

    (1) 防汛公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

    (2) 当全县降大到暴雨,主要河水发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响时,县指挥部统一发布汛情通报。

    (3) 防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

    7.2 培训

    (1) 省防汛指挥机构负责市、县防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;市县防汛指挥机构负责乡镇防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

    (2) 培训工作应做到课程设置合理规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

    (3) 培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

    7.3 演习

    (1) 各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

    (2) 专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

    (3) 多个部门联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次。

    8. 奖励与责任

    对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励,对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据国家《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    9. 附则

    9.1 名词术语解释

    9.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

    9.1.2 防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡)等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

    9.1.3 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

    单位:毫米

    等级

    小雨

    中雨

    大雨

    暴雨

    大暴雨

    特大暴雨

    强度

    1.0-9.9

    10-24.9

    24-49.9

    50-99.9

    100-200

    >200

    9.1.4 水位:水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位,保证水位和汛限水位。

    (1)警戒水位:指河水漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

    (2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全档水的上限水位。

    9.1.5洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪等引起河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

    (1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

    (2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

    (3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

    (4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

    9.1.6 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

    9.2 预案管理

    本预案由县指挥部办公室负责管理,每五年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门评审,并视情况变化作出相应修改,报县政府批准。

    各乡、(镇)防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定本辖区《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府批准,并报县指挥部备案。

    9.3 制订与解释部门

    本预案由县水务局制订并负责解释。

    9.4 预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

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