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    ·古县2016年地质灾害防治方案
    2016-04-14 00:00   审核人:

    为加强地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《山西省地质灾害防治条例》等有关规定,结合我县实际,制订本方案。

    一、地质灾害现状及发展趋势

    (一)地质灾害现状

    根据全县地质灾害隐患核查结果和汛前地质灾害隐患排查结果,全县现有地质灾害隐患点163个,包括不稳定斜坡64个、崩塌48个、滑坡15个、泥石流7个、地面塌陷28个、地面沉降1个(含四处未核查入库地质灾害隐患点,分别是下辛佛圪玛坡滑坡、下辛佛圪玛坡地面塌陷、下辛佛墓坡里地面塌陷、古阳村雷家疙瘩不稳定斜坡)。由于煤矿采煤引发的地质灾害速度加快、规模加大,险情有加重趋势。

    (二)地质灾害发展趋势分析

    1.气象形势分析

    根据县气象局气象预测资料显示,预计今年我县降水略比去年有所偏多,降水量在210—330毫米之间,仍会发生局部强降雨的情况,地质灾害防治工作形势依然严峻,不容乐观。

    2.自然致灾因素分析

    主要分布于南部南垣乡、永乐乡、旧县镇以及石壁乡部分地区一带,由河流侵蚀、地下水作用及降水等作用引发的黄土崩塌,随着近年治理工程的不断实施,新农村建设的开展以及小城镇发展,地质灾害隐患会逐步消除。但短时期内,隐患区内部分人口居住窑洞,如遇长期连阴雨天气,有加剧发展趋势。

    3.矿山开采及其它人类工程因素分析

    (1)矿山开采引发地质灾害趋势分析:矿山开采引发的地质灾害集中于北平镇、古阳镇和岳阳镇的煤矿开采区域,以地面塌陷及伴生地裂缝为主,其灾害特点是影响范围较大,破坏程度较深,受灾损失较重。随着矿业开发力度加大,矿山开采诱发的地质灾害在一定时期内,危害程度加剧。

    (2)修建道路切坡可能引发的崩塌滑坡地质灾害发展趋势分析:如古北线、古县—洪洞公路、修路切坡形成高陡边坡,稳定性差,极易发生坍塌,该地区仍是崩滑地质灾害的多发区。

    (3)建房切坡可能引发的崩塌滑坡地质灾害趋势分析:建房切坡引发的崩塌滑坡地质灾害也是我县主要的地质灾害隐患,主要发育于北平—岳阳—旧县的涧河河谷以及南垣乡、永乐乡、旧县镇和石壁乡的广大黄土分布区。

    二、地质灾害防治内容

    (一)防治原则

    1.以人为本,科学发展;

    2.实事求是、因地制宜;

    3.以“防”为主,防治结合;

    4.技术可行、经济合理,与社会经济发展相适应。

    (二)防治方法

    根据实际情况选定撤离或工程治理的防治方式。撤离是将村民及工程设施撤离隐患威胁区,同时安排好群众生产生活,对隐患威胁区采取设立警示标志等方式,禁止人员入内。

    工程治理是采取监测、削坡、卸载、防护等工程方式消除地质灾害隐患。

    (三)汛期地质灾害防治

    汛期是地质灾害防治的重点防范期,各乡(镇)人民政府及有关部门应提前做好防灾准备工作,及早进入工作状态,认真执行汛期地质灾害防治各项制度,确保安全渡汛,最大限度减少人民伤亡和财产损失。

    1.汛期值班

    各乡镇、有关部门要严格执行24小时汛期值班制度,保证值班人员在岗和值班电话畅通,确保发生地质灾害事故能迅速上报和及时抢险。县政府办值班电话:8322160,地灾防治领导组办公室值班电话:8322186。

    2.隐患排查

    各乡(镇)人民政府、各有关职能部门、各矿山企业应组织力量对辖区内地质灾害重点防范区进行定期排查,每周至少排查一次,重要隐患点每天检查一次。排查内容包括险情发展趋势分析、“两卡”发放及监测预警、应急抢险等措施落实情况。对新发现的地质灾害隐患要立即报告,采取必要措施,尽量避免人员伤亡和财产损失。

    3.气象预报预警

    国土资源部门和气象部门要加强合作,当出现三级及三级以上预报等级时,要及时报请县级政府批准,按规定程序公开发布地质灾害气象预警信息。

    4.地质灾害速报

    严格执行地质灾害速报制度,当发生地质灾害险情时,各乡(镇)人民政府要在1小时内向县政府主管部门上报,并负责组织调查和作出应急处理。

    各乡(镇)人民政府要根据本行政区域地质灾害发生发展的趋势和应急能力,不断完善突发性地质灾害应急预案,健全应急机构。当发生地质灾害时应当按突发性地质灾害应急预案组织抢险。

    速报内容为灾害事故发生时间、地点、灾种或特征、人员伤亡、财产损坏及抢险进展情况。速报人要及时准确的把情况报告到县地质灾害防治工作领导组办公室。

    (四)防治措施

    1.进一步完善地质灾害监测网络,加强群测群防工作。对所有地质灾害隐患点均要设立警示牌,逐一确定监测人员,并制定出临灾时预警信号发送、群众组织方式及人员撤离路线方案。

    2.对有群众居住的地质灾害危险区或严重隐患区,通过治理工程消除危险或者将村民搬迁避让,确保群众生命财产安全。

    3.矿山企业、公路建设在地质灾害易发区内进行工程建设,必须依法进行地质灾害危险性评估,经国土资源部门批准并按评估结果进行工程建设,完成治理工程。

    4.县、乡、村层层签定地质灾害防治年度工作目标责任书,地质灾害工作任务到岗、责任到人、执行行政责任过错追究。

    三、地质灾害防治责任分工

    全县地质灾害防治实行政府统一领导、部门各负其责和主要领导负总责的工作机制。

    (一)乡(镇)人民政府及基层群众自治组织责任

    各乡(镇)人民政府:具体负责本辖区内地质灾害巡查;督促检查村级监测点日常监测;组织开展本辖区内汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣传培训、防灾演练、制作、发放防灾明白卡和避险明白卡等工作;拟定并实施重要地质灾害隐患防灾应急预案;做好本辖区内群测群防有关资料汇总上报工作;组织开展应急处置、抢险救灾等工作。

    各村委会(社区):负责本村(社区)隐患点巡查和地质灾害隐患点的日常监测、记录和上报工作,发现险情要及时报告,并组织做好应急防范和撤离避让、自救互救工作。

    (二)相关单位责任

    国土资源局:负责本辖区地质灾害防治的组织协调和指导监督工作;会同相关责任部门开展地质灾害调查,指导地质灾害险情动态监测;编制地质灾害防治规划、地质灾害年度防治方案和突发性地质灾害应急预案,报县人民政府批准后公布实施;指导建立地质灾害群专结合的监测体系;负责地质灾害防治知识宣传、培训;负责协调解决防灾避灾工程建设用地;组织开展地质灾害应急调查,督促有关部门和单位采取必要应急措施,防止灾情进一步扩大;对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理,督促和指导责任单位进行治理;对责任主体灭失或自然因素造成的地质灾害,在县人民政府领导下组织地质灾害治理。

    财政局:负责将地质灾害防治经费列入财政预算,用于地质灾害的应急调查处置、群测群防员监测补助、基础调查、项目勘查和可研报告编制与科研、工程治理、搬迁避让等,并对专项经费使用进行监督管理。

    安监局(煤炭局):负责督促有关单位、企业对危及自身安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测;督促有关单位、企业开展对工程建设和非煤矿山采掘等人为活动可能引发地质灾害的防范工作;督促矿山企业开展对矿区及影响范围内地质灾害的监测、治理,对威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患采取有效处置措施,防止发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,落实安全防范责任人和措施。

    交通局、公路段、住建局:结合各自监管职责,负责组织对危及全县公路、铁路安全的地质灾害隐患进行排查、监测和治理;负责编制公路、铁路隐患区防灾预案,对其灾情发展情况进行监测、监管;负责铁路、公路交通沿线地质灾害事件的报告与应急处理;在组织进行公路、铁路规划、勘察、设计、施工等环节检查督促落实地质灾害防治措施。

    住建局:编制地质灾害易发区的城市和乡镇总体规划、村庄规划,应当对规划区进行地质灾害危险性评估;对配套地质灾害治理工程开展验收工作;负责督促对危及建设行业、市政基础设施安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、治理;组织施工单位对在建工程地质灾害隐患情况进行排查,发现隐患或险情时,及时采取有效防范措施,落实监测、巡查责任;开展对地质灾害易发区和危险区居民(村民)房屋安全性鉴定。

    水利局:负责组织对危及水库设施安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、监测和治理;负责组织辖区山洪灾害调查评价;在组织水利工程项目设计、建设中,督促进行地质灾害危险性评估和落实相应防治措施;及时向有关部门提供汛情、水情、雨情等实时信息;协助国土、气象部门建立地质灾害监测预报会商、信息共享和预警联动机制;协助开展地质灾害气象等级预报。

    林业中心:负责林区、绿化区等所辖范围地质灾害防治工作,组织开展水土保持、易灾区生态环境治理工作;组织所辖范围地质灾害巡查、排查,编制防灾预案,设立警示标志,落实防灾责任人、监测人。

    环保局:负责重点矿区、重要工程建设区的生态环境的保护、恢复工作;要加大自然保护区、风景名胜区、森林公园环境保护工作的力度;负责以矿山企业为监测单元,实现矿山环境建网监测,强化对地下水污染监测;会同有关部门组织开展易灾区生态环境治理工作。

    发改局:负责对地质灾害治理项目的支持和指导,统筹安排煤炭可持续发展基金,合理安排非工程措施和工程措施,逐步建立地质灾害和矿山地质环境治理项目库;组织引导社会资本按照与地方财政资金风险共担、收益共享的原则,参与地质灾害和地质环境勘查治理项目的投资合作,培育壮大商业性地质灾害和地质环境勘查治理市场主体,确立企业在商业性地质灾害和地质环境勘查治理中的主体地位;负责建立健全财政投资和社会投资相结合,政府和企业合理,分工、相互促进的地质灾害和地质环境勘查治理新机制。

    教科局:负责组织开展中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练;负责对危及校舍安全的地质灾害进行巡查、检查、监测和治理;负责所属学校校区范围内地质灾害隐患的群测群防,设立警示标志,落实防灾责任人、监测责任人、临灾预警信息发布和人员财产撤离路线;督促新建学校进行地质灾害危险性评估,并与主体工程建设同步开展地质灾害治理工程。

    广电、移动、联通、电信部门:负责完善突发公共事件预警信息发布系统,充分利用广播、电视、直播卫星、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时准确发布地质灾害预警信息。

    文物旅游局:负责监督纳入行业管理的旅游景区景点、文物建筑地质灾害防治工作,指导督促景区景点、文物建筑设立地质灾害警示标识,做好日常巡查排查工作,配合景区景点、文博单位编制地质灾害隐患点防灾预案。

    民政局:负责做好受灾群众临时安置工作,妥善安排灾民生活,做好地质灾害救济经费项目的申报、分配和救灾款物监督管理工作。

    公安局:负责灾区社会治安和道路交通秩序工作,协同有关部门做好灾民转移;负责做好威胁公安系统内各单位地质灾害隐患的巡查、检查、监测和治理工作。

    卫计局:负责开展地质灾害灾区医疗救治和卫生防疫工作;负责做好威胁各医疗卫生单位地质灾害隐患的巡查、检查、监测和治理工作。

    气象局:负责会同国土资源部门开展地质灾害气象预报预警,及时提供雨情预报信息;会同国土、水利等部门构建信息共享平台,建立监测预报会商和预警联动机制;会同有关部门开展易灾区生态环境监测评估。

    地震局:负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测和预测。

    科技办:负责地质灾害防治技术科学研究,围绕我县地质灾害防治工作的目标和任务,结合国家、省、市科技工作的战略部署,建立产、学、研紧密结合的科技创新体系,把地质灾害防治科技创新纳入全县中长期科技发展规划;组织开展黄土地区和采煤沉陷区地质灾害问题研究,开展适用于黄土崩塌、滑坡等地质灾害治理的技术方法研究;负责建立多渠道的地质灾害防治科技投入体系,通过科技计划和行业科研专项资金等对地质灾害防治科学研究和技术创新工作进行支持。

    供电公司:负责组织危机电力设施安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、监测、治理;在组织电力工程项目设计、建设中,督促进行地质灾害危险性评估和落实相应防治措施;负责地质灾害区电力抢修、供应和保障工作。

    武装部、武警中队:负责组织指挥所属现役、预备役部队和民兵参与地质灾害应急抢险救援工作;配合公安机关维护灾区社会秩序,保卫重要目标;负责军事设施周边地质灾害隐患点的防治。

    (三)矿山及其他建设单位责任

    矿山采矿权人:应当严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案,依照国家、省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金,开展本矿区范围内地质环境和地质灾害监测,负责因开采矿产资源造成的矿山地质环境破坏和地质灾害隐患恢复治理。

    建设用地单位:在地质灾害易发区内实施工程建设时,应当进行地质灾害危险性评估,按照建设用地地质灾害危险性评估结果,配套实施地质灾害治理工程,并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收 ;建设工程投入使用后,应严格遵守国家、省、市有关地质灾害防治法规和政策,负责对所使用土地范围内地质灾害险情进行日常动态监测,积极上报地质灾害前兆信息,参与各级政府及主管部门组织的群测群防、应急避险、工程治理、生产自救等各项工作。

    各乡(镇)人民政府应参照本方案要求,建立地质灾害防治工作领导机构,编制实施本辖区“年度地质灾害防治方案”及“突发性地质灾害应急预案”,切实将地质灾害防治工作职责和责任进一步细化分解,要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,扎扎实实做好2016年地质灾害防治工作。

    地质灾害群测群防表

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