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    古县第九次党代会工作报告
    2013-07-22 00:00   审核人:

    实施四大战略 推动领先发展

    为建设富裕古县优美古县文明古县而努力奋斗

    ——在中国共产党古县第九次代表大会上的工作报告

    (2011年6月16日)

    李 菲

    同志们:

    现在,我代表中国共产党古县第八届委员会向大会作工作报告,请予审议。

    一、过去五年工作的回顾

    中国共产党古县第八次代表大会于2006年6月召开,已经过去整整五年。五年来,在省委、市委的正确领导下,县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以及党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,团结带领全县九万干部群众,紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线,抢抓机遇,务实进取,攻坚克难,奋勇争先,成功应对了国际金融危机的严重冲击,全面推进了经济社会各项事业的跨越发展,极大地提升了我县的综合竞争力和对外影响力,赢得了“太岳明珠”的美誉。

    ——过去的五年,是县域经济突飞猛进、综合实力快速增长的五年。五年来,我们大力实施“3456”发展战略,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,主要经济指标均超额完成了“十一五”预期目标,成功迈进了全市第一方阵行列,创造了令人瞩目的古县速度。2010年,全县生产总值达到48.93亿元,是2005年的2.1倍,年均增长15.5%;规模以上工业增加值达到39.6亿元,是2005年的2.75倍,年均增长18.5%;财政总收入达到10.566亿元,是2005年的3.52倍,年均增长29.63 %;固定资产投资达到19.2亿元,是2005年的3.4倍,年均增长27.73%;城镇居民人均可支配收入达到15737元,是2005年的1.8倍,年均增长12.65%;农民人均纯收入达到4962元,是2005年的1.7倍,年均增长11.28%;经济社会发展水平和发展指数均位居全市第一。整个“十一五”时期,我县经济社会发展水平位居全省第26位、全市第2位;经济社会发展指数位居全省第22位、全市第1位,被省委、省政府授予“‘十一五’时期经济社会发展先进县”称号,是全市唯一获此殊荣的县份。

    ——过去的五年,是农业基础更加稳固、农村活力不断增强的五年。五年来,我们在认真落实各项强农惠农政策的基础上,每年投入上千万元专项资金,通过项目补贴、科技三项费、贷款贴息等方式,大力支持“三农”发展。切实加强农田水利基础设施建设,整理开发土地1.4万亩,建设水利工程125处,推广测土配方施肥等农业技术,极大地提高了农业综合生产能力。粮食产量稳定在5000万公斤左右,2010年达到5300万公斤。集中力量扶持核桃优势产业,全县核桃规模达到780万株,被省、市授予“经济林建设先进县”。大力发展特色种植养殖和农副产品加工项目,扶持建立农民合作组织297个,涌现出了古县现代农业观光示范园、白素绿生源设施蔬菜基地、旧县华海天宇农副产品加工厂等示范基地。深入推进新农村建设,47个新农村建设重点推进村“四化四改”、“六通”、“六个一”工程完成率达到90%以上,涌现出了白素、贾寨、安吉、陈香等新农村建设示范村。不断加大扶贫力度,五年扶贫移民6556口人,群众参与式整村推进惠及18个村8600口人。

    ——过去的五年,是煤焦产业加速整合、循环经济蓬勃发展的五年。五年来,我们深入推进煤矿企业兼并重组整合工作,矿井数量由2005年的54座减少到13座,办矿主体减少到8个,井田面积由86.12平方公里增加到116.39平方公里,地质储量由2.82亿吨增加到4.62亿吨,年生产能力由806万吨提升到1005万吨。截止2010年底,实现全面接管,并全部实现了机械化开采。全县六大焦化企业全部配套了化产回收和环保配套设施,形成了“煤—焦—化”、“煤—气—电”、“煤—气—镁”、“煤—气—热”等循环经济产业链条,主要污染物大幅减排,综合效益不断提升。去年以来,根据全省新一轮焦化企业重组整合的有关精神,借着市委、市政府把我县列为全市四个焦化集中区之一的有利契机,着力推进500万吨级焦化园区建设,完成了正泰与锦华、利达与晋豫两起兼并重组工作,全县焦化企业由6家减少为4家。与此同时,不断加大煤焦下游产业项目开发力度,金威镁业镁合金生产项目建成投产,利达20万吨甲醇项目开工建设,鑫秀2×35万千瓦煤矸石发电项目前期工作取得阶段性成效。

    ——过去的五年,是旅游产业由小变大、旅游品牌从无到有的五年。五年来,我们修订完善了《古县旅游发展总体规划》,并在国家旅游局通过了专家评审。重点打造的牡丹旅游景区已经形成相当规模,先后建成了仙子像、牡丹壁、南山飞瀑、温泉水疗会馆、张家大院等精品景点,基本形成了吃、住、行、游、购、娱旅游综合服务体系,AAAA级景区创建通过了国家旅游局预验收。成功举办了四届“中国•古县牡丹文化旅游节”,打响了“天下第一牡丹”品牌,创造了“一株牡丹带动一方经济”的奇迹。与此同时,对霍山老爷顶、李子坪蔺相如墓进行了不同程度的开发,对延庆观进行了修复改造。我县旅游产业正在由点到面、逐步壮大。

    ——过去的五年,是环境整治深入推进、城乡面貌发生巨变的五年。五年来,我们不断完善城市发展战略,制定了《2009—2020年县城发展总体规划》,启动了文昌新区开发项目,县城规模不断扩大。大力推进旧城改造工程,森润商住楼、龙潭小区、电力小区等高层建筑相继涌现,县城现代气息日益浓厚。先后实施了滨河路、涧河北路、金湾街、小河街、岳秀街等城市道路拓改工程,对所有街巷进行了硬化,县城建成区“8路11街”的总体框架基本确立。完成了“三水合一”和水质净化工程,保障了县城和沿线居民的清洁饮水。完善了垃圾处理和污水处理系统,实现了垃圾不落地目标。实施了集中供热、煤气脱硫和管网延伸工程,集中供热面积达到48.9万平方米,供热率达到90%;集中供气用户达到4600户,供气率达到80%,广大居民的生活质量得到极大提高,县城二级以上天数保持在350天以上。建成了碧波荡漾的十里长廊,实施了高品位的绿化工程,县城绿化面积达到102万平方米,人均绿地面积达到32.6平方米。与此同时,深入推进城乡清洁工程,各乡镇和公路沿线所有村庄建立健全了环卫体系。大力实施植树造林工程,每年投入3000余万元用于造林绿化,全县森林覆盖率达到42%。经过五年坚持不懈的努力,全县城乡环境面貌发生巨变,先后荣获了“国家卫生县城”“省级园林城”“省级环保模范城”、“创建省级文明和谐县城先进县”等称号,北平镇成功创建了“国家卫生镇”。

    ——过去的五年,是基础设施不断完善、发展后劲显著增强的五年。五年来,我们先后对省道323线白素段、第安线、古北线、西山过境公路、景区循环公路进行了拓宽改造,改造总里程达50余公里。完成了42个行政村“村村通”水泥(油)路180余公里,以及村连村道路30余公里,在全市山区县率先实现了村村通水泥(油)路全覆盖。争取到了长临高速引线、省道323线拓改、铁路专用线、天然气输配等重大基础设施建设项目,前期工作均在顺利推进。新建了岳阳、金堆、贾寨等输变电站,完善了煤矿双回路供电系统,对城乡电网进行了全面改造,进一步提升了供电能力和供电质量。不断完善城乡信息网络,移动通讯信号覆盖全县,3G网络投入运行,县城和7个乡镇所在地开通了数字电视,50户以上的自然村实现了广播电视全覆盖,全县信息化水平大幅攀升。

    ——过去的五年,是社保体系更加完善、发展成果全民共享的五年。五年来,我们不断加大投入力度,初步建立了覆盖城乡的社会保障和社会救助体系,基本实现了“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”。教育方面,新建了古县一中、城镇幼儿园等8所学校,启动了城镇寄宿制学校建设工程,撤并学校100所,改造中小学校舍66所11万余平方米,基本实现了安全校舍全覆盖;在全市率先实现了义务教育、职业教育“零收费”,在全省率先实现了十二年免费教育,为适龄青少年接受教育提供了坚实保障;面向全国公开招聘教师352名,大力实施“三名”奖励机制,稳步推进绩效工资制度改革,极大地提高了教师队伍整体素质和工作积极性;全县教育教学质量稳步提升,高考五年达本科线375人,其中2010年达本科线120人,创历史最高纪录。医疗卫生方面,启动了县医院迁址新建工程,完成了7个乡镇卫生院改扩建工程和村级卫生室全覆盖任务,并配套了先进医疗设施,县乡村三级医疗卫生条件显著改善;新型农村合作医疗参合率达到98.65%,城镇居民医疗保险参保人数达到6400余人,大病救助制度得到全面落实,覆盖城乡居民的医疗保障体系初步建成;扎实推进公立医院、基本药物制度和新农合支付方式三项改革,被省医改领导组授予“医药卫生体制改革先进县”称号;切实抓好重大传染病防控工作,全县没有发生较大疫情。计划生育方面,认真落实农村计划生育家庭奖励政策,严格保持低生育水平,被授予“国家计划生育优质服务先进县”称号。劳动就业方面,集中提高了环卫工人、卫生小集体人员、公安协警等行政事业单位临时工作人员的待遇;城镇登记失业率稳定在省定目标以内;工伤、失业等劳动保险覆盖率连续多年高于市定目标。养老保障方面,先后启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点工作,在全市率先实现了城乡居民社会养老保险全覆盖,并为农村70岁以上的高龄老人定期发放健康津贴。住房保障方面,切实加大保障性住房建设力度,建成了廉租房6000平方米;实施了农村住房解困工程,600户农民群众从中受益。社会救助方面,在提高城乡最低生活保障标准、落实农村“五保”供养等制度的基础上,将农村卸职老干部、因公致残人员纳入保障范围,每年定期发放生活补助;连续三年实施“爱心助残”工程,为全县所有残疾人配发了康复器材,建成了残疾人康复中心,改造残疾人危房180户,并对困难残疾人康复治疗、子女上学给予资助。与此同时,我们大力加强文化建设,先后建成了文化活动中心、综合体育馆、图书馆、7个乡镇文化站、111个农村文化活动室和农家书屋、48个农村体育场地,实施了文化信息资源共享工程,为7个乡镇配备了数字电影放映设备,县乡村三级文体设施基本健全;深入开展群众性文化体育活动,重大文体活动年均保持在40场左右;连续举办了多届全国著名书法家笔会、全国著名作家笔会、摄影比赛、征联比赛、象棋大师表演赛、CBA篮球邀请赛等高品位、高规格的文体盛会,广大群众的文化生活得到极大丰富;深入挖掘“岳阳文化”、“牡丹文化”和“相如文化”,《古县革命老区》、《古县牡丹志》陆续出版发行,首届“蔺相如文化高层论坛”成功举办,《京剧生角蔺相如》特种邮票在我县举行了首发仪式,电视剧《乡村警察》、《矿山人家》先后在我县完成拍摄,我县的文化影响力日益彰显。

    ——过去的五年,是社会管理不断加强、社会保持和谐稳定的五年。五年来,我们认真落实安全生产责任制,突出抓好煤矿、非煤矿山、易燃易爆物品、危险化学品、森林防火、食品药品、学校、交通、消防等重点领域的安全工作,健全完善了各个领域的应急体系,连续七年没有重大事故发生。深入开展“县委书记大接访”活动,扎实做好信访工作,确保各类信访案件案结事了。加强社会治安综合治理,坚持不懈抓好矛盾纠纷排查调处,建成并完善了“天眼”监控系统,严厉打击各类违法犯罪活动,全县保持了良好的社会治安环境,被省综治委授予“省级平安县”称号。坚持依法治县、依法行政,圆满完成了“五五”普法任务,被省政府评为首批“省级依法行政示范县”。坚持“党管武装”原则,切实加强了国防和民兵预备役建设。始终坚持民主集中制原则,支持人大、政协依法履行监督职能,积极听取人大代表、政协委员的意见和建议。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,凝聚力量,广泛动员,共同营造了政治安定、社会稳定、安全和谐的发展环境。

    ——过去的五年,是干部素质全面提升、党的建设不断加强的五年。五年来,我们深入开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、两创三争、建设学习型党组织、思想大解放、纪律作风集中整顿、爱树建、作风转变年等主题活动,广大党员干部的宗旨意识和先进性意识进一步增强,工作作风进一步转变,先锋模范作用得到进一步发挥。不断加大对党员干部的培训力度,先后邀请10余位知名专家学者到我县开设专题讲座,选派4批150余名干部到清华大学和省委党校进行深造,定期对基层党组织负责人进行集中培训,使广大党员干部的视野进一步开阔,战略思维能力进一步提升。先后分7批调整干部625名,为所有行政村配备了大学生村干部,从农村干部中选拔乡镇公务员和事业人员23名,一大批年富力强、知识面广、经验丰富、思想解放的干部走上重要领导岗位,各级党组织焕发出新的活力。新成立县直机关党工委8 个,新发展党员1523名,新建改建基层支部活动室104个,全县党组织达到280个,党员达到6190人,基层党组织的覆盖面进一步扩大,党在基层的执政基础更加稳固。严格落实县级领导三包三联、基层党建第一责任人、“两定一查三评”、党员承诺评议、“四议两公开”等工作制度,进一步增强了农村党组织的凝聚力和号召力。不断提高农村“两委”班子的待遇,极大地调动了农村“两委”干部的积极性。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展了煤焦领域反腐败、工程建设领域反腐败、清理小金库、遏制党员干部大操大办等专项治理活动,查处违法违纪案件146件,给予155人党政纪处分,切实营造了风清气正的大好环境。

    同志们,总结过去的五年,成绩来之不易。这是省委、市委正确领导的结果,是社会各界鼎力支持的结果,是全县九万干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表中共古县县委,向全县人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向为古县发展作出贡献的历届老领导、离退休老同志,向省市各部门及驻古县各单位,向驻古县武警部队全体官兵,向所有关心和支持古县发展的各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾五年来的发展历程,我们倍感欣慰,倍感自豪,同时也有五点深刻体会:第一,加快发展是凝聚党心民心的根本途径,是解决各类矛盾和问题的关键所在;我们必须牢牢抓住发展这个第一要务,推动经济社会在新的起点上实现更大的跨越发展。第二,项目建设是转变发展方式的重要载体,是推动经济社会腾飞的主要引擎;我们必须扎实推进项目建设,特别是产业项目建设,以大项目带动大发展。第三,团结务实、敢于争先的工作作风,是我们不断攻坚克难的力量源泉,是实现全市领先的根本保证;我们必须大力弘扬这种优良作风,永不自满,永不懈怠,团结带领全县九万干部群众,共同开创更加幸福美好的新生活。第四,安全稳定的社会环境,是经济社会健康发展的坚实根基,是广大群众安居乐业的重要保障;我们必须始终把安全稳定作为第一责任,警钟常鸣,防微杜渐,为实现“十二五”发展目标营造良好环境。第五,各级领导干部的执政能力和水平,是转型跨越的主导因素,是领先发展的核心环节;我们必须把提高干部素质、转变干部作风放在重要位置来抓,不断提升各级干部推动科学发展、维护社会稳定的能力。

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些不足,前进中还面临不少困难和挑战。主要是:三次产业发展不平衡、不协调的问题依然存在,支柱产业过于单一的局面还没有根本改变,转型发展的任务还很繁重;农民增收困难、煤矿采空区治理、失地农民社会保障等问题还未得到彻底解决,流动人口增多、网络虚拟社会又提出了新的挑战,加强社会管理仍然任重道远;一些基层组织相对软弱涣散,领导科学发展、维护社会稳定的能力不强;一些干部群众思想不够解放,进取意识不足,存在等靠要的思想,与新形势、新任务的要求不相符合。面对这些问题,我们必须进一步增强忧患意识和责任意识,积极采取有效措施加以解决,确保“十二五”期间实现新的更大的发展。

    二、今后五年工作的总体安排

    未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我县在新起点上谋求转型跨越、领先发展的重要时期。国际经济形势的复苏向好,国家继续扩大内需、改善民生、推进城镇化的政策走向对能源、原材料的大量需求,山西“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立,临汾全力建设新型工业大市、区域中心城市和中西部经济强市的实践,以及市委、市政府对我县“第一梯队”的厚望,都为我们带来了新的发展契机和更加广阔的发展空间。同时,后危机时代各种不稳定不确定因素增多,国家严格信贷、土地、节能减排约束,使我县资源型经济发展面临着严峻的挑战。

    根据“十二五”时期的形势和任务,我县未来五年经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型跨越、领先发展为主旋律,大力实施工业新型化、农业产业化、城乡一体化、文化旅游品牌化四大发展战略,全面推动经济实力实现新跨越,城乡建设取得新突破,人民生活达到新水平,发展环境呈现新景象,社会事业实现新发展,努力建设富裕古县、优美古县、文明古县,在全市实现领先发展。

    落实到具体经济指标,就是要在“十二五”期间,实现生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标翻一番,再造一个新古县。到2015年,全县生产总值要达到108亿元,年均增长16%;财政总收入要达到21亿元(力争达到25亿元),年均增长15.76%(力争增长19.87%);城镇居民人均可支配收入要达到3.1万元,年均增长14.93%;农民人均纯收入要达到1万元,年均增长15.1%。

    为圆满实现“十二五”规划确定的发展目标,今后五年,我们要着力抓好四大方面的工作:

    1、加快推进产业结构战略性调整,建设经济繁荣、民生殷实的富裕古县

    加快转变经济发展方式,首要的任务是推进产业结构战略性调整。建设富裕古县,最重要的基础是形成多元发展、协调共进的产业支撑。我们必须着眼于转型跨越和可持续发展,不断推进传统产业新型化和新兴产业规模化,加快形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的新型产业体系。

    实施工业新型化战略,构建以煤为基、多元发展的现代工业体系。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,全面完成整合后矿井的基建工程,提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化、安全化水平。加快组建500万吨级焦化集团,打造全市最重要的焦化产业集中区。大力发展“气、醇、烯、苯、油”等现代煤化工,逐步提高化产在销售收入中的比例。重点落实好利达20万吨甲醇、鑫秀2×35万千瓦煤矸石发电、正泰焦炉气合成天然气等项目,为县域经济培育新的增长点。切实加快推进铝矾土、耐火黏土等非煤矿产资源的有序开发、综合利用,着力发展精细加工项目。鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型材料工业,促进资源的循环利用和环境的持续改善。按照“纵向收缩,横向扩展、要素集聚、资源共享”的方针,推进涧河工业园区布局调整,范围控制在古阳镇白素村至岳阳镇辛庄村区间,着力发展现代煤化工、电力、精细化工和新型材料工业。利用煤炭资源整合契机,进一步优化蔺河工业园区产业布局,形成煤炭生产集中区。根据产业发展定位和环境容量要求,严格园区准入标准,积极引进产业关联度大、带动力强、符合国家产业政策、发展前景看好的循环经济项目。加强园区配套设施的规划和建设,形成功能齐全、布局合理、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好的工业园区。加快发展物流行业,着力构建北平、古阳、旧县三个物流基地和县城商贸物流中心,形成“三基地一中心”的物流业发展格局,为推进工业新型化发展提供配套服务。

    实施农业产业化战略,形成特色农业规模发展、现代农业示范引领的新型农业格局。大力改善以农田水利为主的农业基础设施,不断提升农业机械化水平,继续推广农业科学技术,千方百计巩固粮食生产。按照“一业为主”的要求,突出抓好核桃主导产业,进一步扩大优良品种种植规模,加大管护力度,完善技术、苗木、存储和加工体系,实现由“小核桃”向“大产业”的跨越。围绕“一村一品”、“一乡一业”目标,加强优势农产品基地建设,全面发展蔬菜、小杂粮、中药材、优质谷子、苗木花卉、特种养殖等高效农业。做大做强农副产品深加工产业,支持宏盛达公司、桃源核桃生物工程公司开发新项目、新产品、新工艺,同时重点培育一批中小型农副产品加工企业。大力发展农民合作经济组织,完善农村市场流通体系,形成种养加、产供销、贸工农一体化的农业经营体系。充分发挥现代农业观光示范园的带动作用,建设一批设施农业、循环农业、生态农业和观光农业示范园区,不断拓展现代农业发展新局面。与此同时,进一步完善支农惠农体制机制,深化农村各项改革,为加快推进农业产业化发展提供强劲支撑。始终坚持“多予、少取、放活”的方针,全面落实国家各项强农惠农政策,继续引深以工补农“三个一”工程,不断完善支持“三农”工作的政策体系。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的原则,建立稳定的农业投入增长机制,提高支农资金的使用效率。坚持和完善农村基本经营制度,规范发展农村土地流转市场,推进农业适度规模经营。加大对农民的教育和培训力度,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,不断提高农民就业创业能力。大力拓展非农产业增收渠道,积极开展劳务输出活动,努力形成促进农民持续增收的合力。继续实施整村推进、移民搬迁等扶贫工程,基本消除贫困现象。

    实施文化旅游品牌化战略,开动旅游产业蓬勃发展、第三产业持续壮大的强劲引擎。进一步做大做强“天下第一牡丹”、“战国名相故里”等文化旅游品牌,以品牌化提升影响力和吸引力,进而带动文化旅游产业,乃至整个第三产业的蓬勃发展。巩固牡丹景区AAAA级景区创建成果,进一步加大景区开发力度,完善配套设施,提升服务质量,不断增强“天下第一牡丹”品牌的影响力和社会美誉度。按照《古县旅游发展总体规划》,大力开发休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游景点,加快推进蔺相如墓区、霍山生态休闲度假区、祖师顶、四次山、朱德故居等景点的开发建设,形成完备的旅游线路和网络。深入挖掘牡丹文化、相如文化的内涵,注重在景点开发中融入文化元素,使文化与旅游相得益彰,相互促进,提高文化旅游品牌的综合竞争力。大力开发具有地方特色的文化旅游纪念品,形成配套产业。积极推进旅游产业的市场化运作,引导社会各界参与旅游及其相关产业的开发。继续加大对外宣传推介力度,积极主动融入周边旅游线路,形成相对稳定的旅游市场和游客群体。与此同时,大力发展以服务业为主的第三产业,使之与不断发展壮大的旅游产业相配套。不断提升县城和重点景区餐饮、住宿、交通客运、信息、商务等方面的服务水平,积极培育星级宾馆,进一步增强旅游接待能力。以超市、便利商店为重点推进商业连锁化发展,形成多元化、多层次的商业流通网络。积极发展金融保险、法律咨询、中介服务、社区家政等现代服务业,特别是要吸引更多银行企业来我县开办分支机构,提升金融服务经济发展能力。加快发展信息产业,逐步实现电信、广播电视、互联网“三网融合”,提升信息化水平。

    各位代表、同志们,建设经济繁荣、民生殷实的富裕古县,是全县九万人民的共同期盼,更是县委执政为民的神圣使命。站在“十二五”新的历史起点上,县委深感责任重大,任务艰巨。但是,有“十一五”的丰硕成果作坚实基础,有勤劳朴实、团结奋进的九万干部群众作坚强后盾,县委有信心、有决心用五年时间,打好打赢经济结构调整这场攻坚战,以工业新型化、农业产业化、文化旅游品牌化协调推进的优异成绩,支撑起一个更加繁荣昌盛的富裕古县,向全县人民交上一份富民强县的满意答卷!

    2、不断创优经济社会发展环境,建设城乡协调、宜居宜业的优美古县

    环境就是生产力。优化发展环境,是建设富裕古县、实现领先发展的重要保障。特别是在区域合作日益频繁、东部产业加速转移的新形势下,我们必须把创优发展环境放在更加突出的位置来抓,以一流的环境打造优美古县,形成吸引资金、人才、信息、项目、企业竞相集聚的洼地效应,筑巢引凤,借力发展。

    实施城乡一体化战略,建设辐射联动、协调发展的城镇体系。以县城、特色小城镇、集镇和中心村建设为重点,以交通、信息、商贸网络建设为纽带,加快推进城镇化进程,带动城乡一体化发展,形成共同发展、共同繁荣的新型城乡关系。按照“南延北伸、东西上山、拉大框架、提升品位”的发展思路,加快推进“大县城”建设。全面开发文昌新区,使建成区面积由现在的2平方公里扩大到3平方公里。进一步完善县城功能定位,形成县城核心区、北部经济区、中北部商贸区、中南部行政服务区、南部文化休闲社会服务区“一核四区”格局。巩固国家卫生县城和“三城联创”成果,进一步提升县城绿化、美化水平,争创国家园林县城、国家环保模范城。稳步推进城中村改造,提高土地利用效率。继续完善城市道路交通、园林绿化、供气供热、防洪排涝、污水垃圾处理系统,进一步提高市政基础设施建设水平。整合城市管理资源,扩大市民参与程度,不断提高城市管理效率和管理水平。根据产业特点、区位优势和文化底蕴的差异,着力培育一批特色鲜明的小城镇和中心村,重点打造北平、岳阳、石壁、旧县四个中心集镇,使其成为城镇化发展的重要依托。按照“二十字方针”和连片发展的要求,扎实推进新农村建设,完善提升“五个全覆盖”工程,全面完成新的“五个全覆盖”任务,促进城乡建设同步推进。与此同时,探索建立城乡统一的户籍管理制度和就业制度,加快人口向县城和小城镇转移,促进人口集中,全面提高城镇化水平。到2015年,力争全县城镇人口达到4.5万人,城镇化率达到48%。

    加大基础设施建设力度,形成覆盖全县、快捷高效的基础设施网络。高标准完成323线拓改、长临高速引线、铁路专用线等重大交通设施建设,不断完善村连村道路体系,形成出入便捷、覆盖城乡的交通网络。实施天然气输配工程,为人民群众提供更有保障的清洁能源。建设220千伏输变电工程,推进农村电网改造,形成更加安全可靠的电力输配系统。实施数字古县战略,将数字电视、光纤网络向农村延伸,全面提升城乡信息化水平。

    加强城乡生态建设,构建资源节约、环境友好的两型社会继续实施天然林保护、退耕还林、通道绿化、荒山绿化、乡村绿化和城市绿化等重点造林工程,不断提高绿化水平,努力建设生态古县。加大对重点林区和饮用水源地的保护,确保不受破坏。继续深入推进城乡清洁工程,广泛开展绿色创建活动,努力创建一批国家卫生乡镇和生态文明乡村。树立绿色、低碳发展理念,倡导绿色、低碳生活方式,促进人与自然的和谐发展。

    强化社会管理创新,营造平安和谐、安全稳定的社会环境。进一步强化安全发展理念,全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任,严格执行安全生产各项规章制度,继续长期保持安全生产无事故的良好局面。加强防灾救灾体系建设,健全突发公共事件应急管理体制机制,提升应急救援能力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,扎实做好信访工作,加大人民调解工作力度,妥善处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,确保社会稳定。巩固省级平安县成果,全面落实社会治安综合治理措施,依法打击各种违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。

    各位代表、同志们,刚刚过去的五年里,我们曾经开创了一年创建国家卫生县城、一举夺取“三城联创”胜利的辉煌业绩,令岳阳大地沧桑巨变,让“东山明珠”熠熠生辉,成为众多兄弟县市效仿的榜样,让每个古县人引以为豪。这其中创造的古县速度和古县精神,让我们更加有理由相信,在今后的五年里,我们一定能把古县建设得更加优美,让全县人民的生活更加舒畅,让外来投资者对古县更有信心!

    3、全面提升民生保障水平,建设和谐共进、充满活力的文明古县

    坚持以人为本,不断改善民生,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们推进转型跨越、领先发展,最根本的目的就是为了让人民群众更多地、全方位地享受改革发展的成果。在加快建设富裕古县、优美古县的同时,我们必须始终坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享,不断提升民生保障水平,以群众生活的大改善,促进社会的大和谐,凝聚发展的大合力,最终营造文明古县的大好氛围。

    优先发展教育事业,办好人民满意的教育。加大财政投入力度,巩固十二年免费教育,保证学前教育投入。以城镇寄宿制学校建设为龙头,进一步优化全县中小学校布局,将初中全部集中到县城,新建7个乡镇中心幼儿园,提高教育资源使用效率,促进教育公平。深入实施中小学标准化建设,全面提升师资队伍素质,不断加强教育教学管理,稳步提高教育教学质量。积极发展民办教育,鼓励和引导社会力量兴办教育。

    继续深化医药卫生体制改革,实现人人享有基本医疗保障。积极稳妥推进县域医药卫生一体化综合改革试点工作,切实解决群众看病难、看病贵问题。进一步完善公共卫生和医疗服务体系,全面完成县医院迁址新建、妇幼保健院、中医院建设项目,充分发挥乡镇卫生院、村级卫生室作用,确保“小病不出村、大病不出县”。不断提升医务人员素质和医疗技术水平,增强疾病预防控制和医疗救治服务能力,提高人民群众健康水平。进一步完善医疗保障体系,扩大城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助覆盖面,提高保障水平,探索城乡统筹医保制度,实现人人享有基本医疗保障。不断加强对食品、药品和医疗市场的监管,确保食品药品安全。同时,加强人口和计划生育工作,巩固国家计划生育优质服务先进县成果,严厉查处非法违法生育,继续稳定低生育水平。

    不断提升社会保障水平,解除人民群众后顾之忧。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,进一步巩固社会养老保险全覆盖成果,健全失业、工伤、生育保险制度,完善城市低保、农村低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助措施,并根据经济发展状况逐步提高保障标准,确保群众最基本的生活需求。加大对城镇低收入群众的帮扶力度,不断健全促进城镇低收入群众增收的长效机制。加大廉租房、经济适用房建设和农村危房改造力度,切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题。做好采空区生态移民安置工作,逐步改善采空区居民基本居住条件。扎实做好就业再就业工作,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,确保充分就业。

    切实加强精神文明建设,营造积极向上的文化氛围。以创建省级文明和谐县为统领,全面加强精神文明建设和文化建设。继续深入开展“爱树建”主题活动,凝聚全县人民共建美好家园的合力。加大社会主义核心价值体系宣传力度,加强公民道德和诚信体系建设,进一步提升社会文明程度。加快档案馆、博物馆、广播电台等公共文化基础设施建设,不断完善图书馆、文化馆、乡村文化站服务功能,继续开展“图书下乡”、农村数字电影放映等文化惠民活动,形成覆盖城乡的公共文化服务体系。围绕牡丹文化、相如文化、太岳红色文化,鼓励广大文化工作者创作出一批富有古县特色、反映时代风貌的优秀文化作品,促进文化与经济、文化与旅游的有机融合,实现文化资源向文化产业的跨越。广泛开展群众性文化体育活动,大力繁荣社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化和家庭文化建设,进一步丰富人民群众的精神文化生活。

    各位代表、同志们,我们的党与人民群众鱼水相依,血肉相连。没有人民群众的幸福安康,我们的执政基础就不会稳固。在这里,我代表县委向全县人民郑重承诺:我们一定会牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终把人民群众最关心、最现实、最直接的利益放在重要位置,不遗余力地为人民群众办实事、办好事,把发展的成果惠及全县人民,让大家过上更加幸福美好的生活!

    4、不断提升党建科学化水平,建设群众更加拥护、执政更加有力的领导核心

    实现转型跨越、领先发展,关键在党。我们必须坚持党要管党、从严治党的方针,扎实推进党的建设新的伟大工程,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平,为经济社会发展提供强有力的保证。

    进一步加强党员和干部队伍建设,造就奋发有为、干事创业的党员和干部队伍。继续引深“两创三争”活动,不断加强思想政治教育,切实增强全体党员的党性意识、宗旨意识、忧患意识和责任意识,始终确保党员队伍的先进性。严格把好发展党员质量关,大力推进党员队伍的年轻化、知识化,使党员队伍永葆生机和活力。深入开展学习型党组织建设活动,继续采取“请进来、送出去”等方式,不断加大对全体党员,特别是各级党员领导干部的培训力度。坚持正确的用人导向,用科学发展观的要求看干部,以群众公认选干部,凭良好政绩用干部,真正把善于推进转型跨越、领先发展的干部选拔上来,努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。支持鼓励那些敢抓敢管、勇于创新、锐意进取的干部,关心爱护那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的干部,给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励,努力形成团结一致干事业、齐心协力促发展的良好氛围。

    进一步加强基层党组织建设,增强党的创造力、凝聚力和战斗力。以加强基本队伍、落实基本制度、夯实基础工作为重点,全面加强基层党组织建设。不断健全党的基层组织体系,注重在新经济组织、新社会组织、非公有制经济组织中推进党的基层组织建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,建设高素质基层党组织带头人队伍,特别是要抓好乡镇党委书记、农村支部书记和农村后备干部队伍建设。加强对基层党组织日常工作的监督指导,督促其充分利用支部活动室等平台,开展经常性的党组织活动。继续坚持“四议两公开”、“两定一查三评”、党员承诺评议、“一定三有”等制度,大力支持基层党组织创造性地开展工作,以优良的工作业绩,在群众中树立形象和威信。

    进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,永葆共产党人的政治本色。深入开展党风党纪和警示教育活动,切实加强廉政文化建设,不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。建立健全重大决策集体决定和党务、政务、村务、企务公开等制度,形成用制度管人、按规章办事的权力制约和监督机制。全面落实党风廉政建设责任制,继续引深“353”源头治理工作,严厉查处煤焦、工程建设等领域的腐败案件,扎实推进纠风治乱工作,维护我县风清气正的良好局面。不断加强作风建设和效能建设,以务实高效的作风推进各项工作。

    进一步加强民主法治建设,形成团结奋进的强大合力。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能,高度重视并切实做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作。支持人民法院、检察院依法履行职责。坚持依法治县,加强普法教育,推进“法制古县”建设进程。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策,积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作,调动一切积极因素,有效凝聚各方力量。大力支持国防建设,扎实做好国防动员和民兵预备役工作,广泛开展双拥共建活动。加强基层民主政治建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利。进一步加强人才工作,为各级各类人才搞好服务,促进各类优秀人才脱颖而出,真正做到人尽其才、才尽其用,为实现“十二五”发展目标提供人才支持和智力支撑。

    各位代表、同志们,实现总量翻番、再造一个新古县的宏伟目标,需要全县九万人民的共同努力,更需要各级党组织和广大党员干部的先锋引领。我们坚信:只要全县每个党组织都能创先争优,每个共产党员都能成为一面旗帜,我们的党就一定能够焕发出无限的生机与活力,我们就一定能够带领全县人民,在推进转型跨越、领先发展,建设富裕古县、优美古县、文明古县的伟大征程上,再谱发展新篇,再铸新的辉煌!

    三、完成五年任务目标的保障措施

    未来五年,机遇与挑战并存,困难和希望同在。全县各级党组织和广大党员干部必须切实增强忧患意识和责任意识,进一步解放思想,增强本领,转变作风,狠抓落实,全力以赴推动转型跨越、领先发展的伟大事业。

    (一)必须把解放思想、开拓创新作为第一动力。思想是行动的先导,没有思想的大解放,就没有事业的大发展。作为一个资源型山区县,资源依赖情结较重,创新能力不足,是制约我们进一步发展的短板。要实现转型跨越、领先发展,必须首先解放广大干部群众的思想,释放全社会的活力。要坚决摒弃煤炭依赖情结,把目光转向煤炭以外,大力培育战略性新兴产业,跳出资源找出路,多元产业促发展。要进一步增强开放合作意识,大力开展招商引资活动,主动承接发达地区产业转移,积极参与多层次的区域合作,筑巢引凤,借力发展。要善于运用拿来主义策略,积极借鉴国内外资源型地区成功转型的先进经验,结合我县实际情况,因地制宜推进经济社会的转型跨越。要紧紧抓住我省设立“综改区”的重要历史机遇,大胆先行先试,积极探索资源型山区县转型跨越发展的新路子。要大力发展民营经济,引导民营资本,特别是煤炭资源整合后退出来的巨额资本进入设施农业、市政工程、旅游开发、基础设施建设等领域,多渠道解决建设资金不足的问题。要积极推进体制机制创新,引导广大干部群众摒弃求稳守成的保守心态,激发全县人民创新、创业的热情,形成全社会活力迸发的大好局面。

    (二)必须把加强学习、提升能力作为第一需要。我们正处在一个经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期。新的形势、新的任务,对各级党组织的执政能力提出了新的要求。全县广大党员干部,尤其是各级领导干部,一定要坚持学习、善于学习、终身学习,树立世界眼光,培养战略思维,不断提高领导科学发展的能力。要善于深入调查研究,广泛征求意见,综合分析判断,不断提高科学决策的能力。要强化市场意识,善于用市场的办法破解发展难题,不断提高驾驭市场经济的能力。要把改革发展稳定统筹起来,把当前工作与长远发展结合起来,把整体推进与重点突破统一起来,不断提高统筹协调的能力。要始终保持清醒头脑,在突发事件面前,判断准确,反应迅速,不断提高应对复杂局面的能力。要自觉坚持群众路线,深入群众,关心群众,服务群众,引导群众,不断提高做好群众工作的能力。

    (三)必须把改进作风、狠抓落实作为第一任务。抓好落实,是党的执政能力的重要展现,也是对各级领导干部工作能力的重要检验。落实工作抓不好,再好的方针、政策、措施也会落空,再宏伟的目标任务也无法实现。广大党员干部,特别是各级领导干部,一定要继续弘扬“作风转变年”活动中形成的过硬作风,真抓实干,狠抓落实。要牢固树立正确的政绩观,把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上,把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上,把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。要敢于正视前进道路上的矛盾和问题,知难而进,迎难而上,锲而不舍,奋力攻坚,以坚定的信念、坚强的意志、坚韧的毅力推动各项工作落到实处,收到实效。要把抓落实的重心放在基层一线,坚持眼睛向下看、身子往下沉,认真落实基层责任,切实加强督查考核,及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题,不断推进和深化各项工作的落实。要健全责任追究机制,狠抓不落实的事,倒查不落实的人,确保“十二五”各项决策部署得到全面落实,各项目标任务得以圆满完成。

    同志们,“十二五”的宏伟蓝图已经绘就,目标鼓舞人心,前景催人奋进。让我们全县上下紧密团结起来,顺应时代发展潮流,共谱改革发展新篇,为实现转型跨越、领先发展,为建设富裕古县、优美古县、文明古县而努力奋斗!

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