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发布机构: 中共古县县委办公室 古县人民政府办公室 索 引 号:
标     题: 中共古县县委办公室 古县人民政府办公室 关于印发《古县全面推行河长制实施方... 添加日期: 2017-06-15
文     号: 古办发〔2017〕32号 生成日期: 2017-06-15
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2017-06-15    浏览:

各乡(镇)党委、政府,县委各部、委,县直各办、局、中心,各人民团体:

现将《古县全面推行河长制实施方案》现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                                        中共古县县委办公室      古县人民政府办公室

                                                                                                                                                               2017526

 

 

 

古县全面推行河长制实施方案    

 

全面推行河长制是解决古县复杂水问题、维护河流健康生命的重要手段,是推动绿色发展、建设美丽古县的基础保证,是完善我县水治理体系、保障水安全的重大举措。为进一步加强我县河流保护管理工作,落实属地责任,健全长效机制,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》(厅字201642)和中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发《山西省全面推行河长制实施方案》(晋办发201720)文件要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防止水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县河流全面推进河长制,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河道管理保护机制,为维护河系健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河流休养生息、维护河流生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的县、乡两级河长制责任体系,明确河长职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。重点关注河道断流、地下水水位下降、水功能区水质达标率较低等突出问题,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决好河流管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。建立健全河流管理保护考核和责任追究制度,充分发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河流、保护河流的良好氛围。

(三)主要目标

以推动绿色发展,建设美丽古县为总目标,在全县全面推行河长制,实现主要河道不断流,地下水及主要泉域逐步恢复,主要河流水生态明显改善。到2020年底,全县主要河流水质优良比例总体达到40.9%以上,劣于V类的水体断面比例控制在31.8%以内,县级城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体达到65%以上,其它饮用水水源地水质不退化;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;县城建设基本消除黑臭水体;完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。

具体工作进度:20173月底前完成河流名录划定工作,并确定流经我县的市级河流、县级50平方公里以上的河流的县乡级河长。5月底前出台古县全面推行河长制实施方案,并由县委、县政府印发。6月底前确定市级、县级河流县、乡两级河长名单(包括50平方公里以下当地群众关注度比较高的河流的乡级河长),并在政府网站和主要媒体向社会公布。9月底前出台县、乡级《河长制会议制度》、《信息共享制度》、《工作督察制度》、《工作验收制度》和《考核问责制度》。10月底前完成河流现状调查,建立一河一档、一河一策工作。12月底前完成县、乡两级河长制验收评估工作,全面建立河长制。

二、组织体系

(一)设立两级河长

县级设立河长组织体系,成员由县政府办、县发改经信局、县公安局、县水利局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县农林委、县林业中心、县卫计局、县文物旅游局、县安监局、县政府法制办相关负责人担任。

县委副书记、县长任县总河长,分管水利工作的副县长担任县副总河长。杨村河、曲亭河、永乐河、旧县河、石壁河、麦沟河、蔺河、大南坪河和洪安涧河9条主要河流分别由县领导担任县河长。9条河流流经的乡镇同时分段设立河长,河长由同级政府主要负责人担任。

县管的流域面积在50平方公里以下的热留沟、多沟、哲才沟、松木沟、枣庄沟、韩村沟6条河流由所在乡镇同级政府设立河长。各乡镇可根据实际情况,将河长延伸到村级组织。

各级河长名单在县政府网和主要媒体公布。

(二)河长职责

总河长、副总河长负责全面推行河长制工作总督导、总调度。各级河长负责组织领导相应河流的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务情况进行考核。

(三)河长制办公室设置

县河长制办公室设在县水利局。办公室主任由县政府分管水利工作的副县长兼任,副主任由县水利局局长、县环保局局长兼任。

河长制办公室负责全县推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟订河流管理保护制度及考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作等。各相关部门和单位按照职责分工,协调配合,保障河长制实施。

各乡镇要相应设立河长制办公室,办公室设在同级水利站室。

三、主要任务

(一)统筹河流管理和保护规划

遵循河流自然生态规律和经济社会发展规律,在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑地区水资源条件,河流环境承载能力,注重生态环境保护和可持续发展,推行水利、城乡、国土、农业、林业等专业规划与河流环境保护规划相衔接。(县发改经信局牵头,县水利局、县环保局、县住建局、县国土资源局、县农林委、县林业中心等配合)

(二)确定河流分级名录

按照事权划分和分级管理的原则,划定县、乡分级分段河流名录。其中县管主要河流及洪安涧河古县段分级分段名录由水利局会同有关部门拟定,报县政府确定和公布,并报上级水行政主管部门备案。(县水利局牵头,县环保局、县住建局等配合)

(三)加强水资源管理与保护

1.强化水资源管理三条红线刚性约束。进一步落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核四项制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线,促进水资源可持续利用。(县水利局牵头,县环保局、县发改经信局、县住建局等配合)

2.落实水资源消耗总量和强度双控要求。坚持以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。严格控制缺水地区、水环境敏感区域高耗水行业发展,确保全县年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量符合国家规定指标。(县水利局、县发改经信局牵头,县环保局、县住建局、县农林委等配合)

3.着力提高用水效率。全面推进节水型社会建设,加强工业、农业、城乡节水改造,全面提高用水效率。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,逐步推进水权制度改革。(县水利局牵头,县发改经信局、县住建局、县农林委等配合)

4.加强水功能区管理监督。核定水功能区纳污能力,明确水功能区的允许纳污总量。加大入河流排污口设置监管力度。(县水利局牵头,县环保局、县住建局等配合)

5.强化水资源优化配置。加强水资源综合调度,用好涧河水、节约地表水、严控地下水,科学确定重点河流生态流量,发挥生态修复和河道生态补水、改善河流水环境中的作用。加大中水、矿井水等非常规水的利用力度。(县水利局牵头,县发改经信局、县环保局、县住建局、县农林委、县安监局等配合)

6.加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监测系统建设,逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水质监测网络;加强重要河流跨界断面水量水质监测,按规定发布有关监测成果。(县水利局、县环保局负责)

(四)加强河湖水域岸线管理保护

1.依法划定河流水域岸线空间范围。开展河流水域岸线登记,依法划定河流管理和保护范围。2020年底前完成全县河道管理范围和保护范围划界确权。(县国土资源局、县水利局负责)

2.加强规划岸线分区管理。落实规划岸线分区管理要求,依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区。严格限制建设项目、农用地占用河流自然岸线和河道,非法挤占的要限期退出。加强河道采砂管理,依法做好采砂许可工作。(县国土资源局、县水利局牵头,县住建局、县农林委、县林业中心等配合)

3.加大水域岸线突出问题清理整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖、非法采砂,对非法侵占、乱占滥用等突出问题开展清理整治,恢复河流生态功能。(县国土资源局、县水利局牵头,县公安局、县住建局、县林业中心、县文物旅游局等配合)

(五)加强水污染防治

1.加强入河排污监管。严格入河排污口监管,加快实施入河排污口截污治理,有效控制河流水体污染,确保污水无直排。(县水利局、县环保局牵头,县住建局等配合)

2.加强工业和城镇生活等污水处理。专项整治十大重点行业生产废水,鼓励钢铁、电力、化工、纺织、印染、造纸等高耗水企业废水深度处理回用,实施工业集聚区污水集中处理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设与升级改造。(县环保局、县住建局牵头,县发改经信局、县交通运输局等配合)

3.加强农业农村面源污染防治。加强畜禽养殖污染防治和村镇污水处理,大力推广测土配方施肥技术,合理控制化肥、农药施用量。(县农林委牵头,县环保局等配合)

4.加强水质监测。加强河流跨界断面、重点河流水质等监测工作,完善突发水污染处置应急监测措施。(县环保局、县水利局负责)

(六)加强水环境治理

1.加强饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区保护。全面保护和改善饮用水水源地环境质量,依法取缔饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区内违法建筑和排污口。加强城市备用水源地保护区划定和备用水源建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。(县水利局、县环保局牵头,县住建局、县林业中心、县卫计局等配合)

2.加强城市水环境治理。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,采取控源截污、垃圾清理等措施,加快城市黑臭水体治理,改善城市河流水环境质量。(县住建局牵头,县环保局等配合)

3.加强农村水环境治理和景区河湖保护。以生活污水、生活垃圾处理为重点,加快农村水环境综合整治。以垃圾处理为重点,加强景区河流保护管理。(县农林委、县文物旅游局负责)

4.加强水环境日常监管。建立河流保洁及水域岸线管护制度,分段、分区域落实河流水域岸线管理主体责任,积极探索推行管养分离和政府购买服务方式,实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。(县水利局牵头,县环保局、县财政局、县住建局、县农林委等配合)

(七)加强水生态修复

1.加强河道湿地修复与保护。加大河流水系、水生态修复与保护力度,保障自然河流、湿地等水源涵养空间不被侵占,积极推进退田还河还湿,重点加大洪安涧河滩地保护,建设人工湿地修复工程。大力实施河流沿岸绿化造林,改善河流周边生态环境,开展水生生物种植及增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化能力,维护湿地生态系统。(县水利局、县林业中心牵头,县国土资源局、县环保局、县农林委等配合)

2.加强山水林田河系统治理。加大水土流失综合治理,大力推进生态清洁性小流域治理;以汾河流域河流生态修复为契机,认真抓好一级支流洪安涧河生态修复治理工作。加强水网工程调度运行,向洪安涧河重要河流实施生态补水,逐步恢复河流生态。(县发改经信局、县水利局牵头,县财政局、县林业中心、县农林委、县住建局等配合)

(八)加强执法监管

1.健全涉河执法机制。建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。(县水利局牵头,县政府法制办、县环保局、县国土局、县住建局、县农林委、县林业中心等配合)

2.加强河流日常巡查。完善河流日常监管巡查制度,加快河流监管信息平台建设,对重点河流、水域岸线进行动态监控。在城市区开展河流管理保护综合执法,积极推进城市综合执法和服务向农村延伸。(县水利局牵头,县环保局、县国土资源局、县住建局、县农林委、县林业中心等配合)

3.加大违法违规行为打击力度。开展河流管理保护突出问题专项整治,严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区等活动。(县水利局牵头,县环保局、县公安局、县国土资源局、县住建局、县农林委、县林业中心等配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导

级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。各乡镇按照全县推行河长制工作的总体安排,结合实际,抓紧制定出台工作方案,明确工作目标、工作任务和进度安排。各级河长要切实履行工作职责,细化分解工作任务,认真落实各项措施,强化组织指导和督促检查,研究解决重大问题。各牵头单位要主动与相关部门沟通协调,形成合力,确保目标任务按期完成。

(二)健全工作机制

建立河长会议制度,协调解决河流管理保护重点难点问题。建立信息共享制度,及时跟踪河长制实施进展,定期对全县河长制工作进展情况进行通报。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的严肃问责。建立工作验收制度,按照方案确定的时间节点,上一级河长及时组织对下一级河长推行河长制工作检查验收。

(三)落实工作经费

县财政按照规定专门安排河道管理保护经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权和突出问题整治等工作经费支出。积极探索引导社会资本参与河道环境治理与保护,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入。

(四)强化考核问责

将河流管理与保护工作纳入对县直部门和各乡镇年度考核的体系。结合不同河流存在的实际问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。对因失职、渎职导致河流环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(五)加强社会监督

加大对河长制的社会监督力度。主要河道岸边显著位置设立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容。建立河流保护信息发布平台,畅通公众监管渠道。

充分发挥媒体舆论引导和监督作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,组织开展河流生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护河流生态环境意识。加强对河流管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界河流保护的责任意识、参与意识,积极营造全社会关心、支持、参与、监督河流保护工作的良好氛围。

各乡镇党委、政府在每年15日前将上年度推行河长制情况报县河长制办公室。

 

附件:1县总河长、副总河长、县级河长、县河长制办公室名单

   2.县管主要河流及洪安涧河乡级河长名单

 

 

 

 

 

附件1

 

县总河长、副总河长、县级河长、

县河长制办公室名单

   

一、县总河长、副总河长

长:郝献民 县委书记

     刘舒华  县委副书记、县长

副总河长:赵贤慧  副县长

二、县级河长

洪安涧河古县段县级河长刘舒华 县委副书记、县长

        元福明 县委常委、常务副县长

      河长吉文奎 副县长、公安局局长

        长:赵贤慧 副县长

        长:赵贤慧 副县长

          长:杨晋栋 副县长

        长:   县长、旧县镇党委书记

          长:   副县长、石壁乡党委书记

        长:   副县长、石壁乡党委书记

三、县河长制办公室

县河长制办公室设在县水利局。办公室主任由副县长赵贤慧兼任,副主任由县水利局局长郭剑虹、县环保局局长樊海云兼任。

附件2

 

县管主要河流及洪安涧河乡级河长名单

 

乡级河长:

大南坪河北平段河长:    北平镇党委副书记、镇长

洪安涧河北平段河长:    北平镇党委副书记、镇长

大南坪河古阳段河长:刘红亮  古阳镇党委副书记、镇长

洪安涧河古阳段河长:刘红亮  古阳镇党委副书记、镇长

洪安涧河岳阳段河长:刘夫强 岳阳镇党委副书记、镇长

    长:刘夫强  岳阳镇党委副书记、镇长

    长:高勇强  石壁乡党委副书记、乡长

        旧县镇党委副书记、镇长

    长:刘金生  永乐乡党委副书记、乡长

    长:    南垣乡党委副书记、乡长

    长:    南垣乡党委副书记、乡长

 



  

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