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发布机构: 古县人民政府办公室 索 引 号:
标     题: 古县人民政府 关于印发古县采煤沉陷区综合治理 实施方案的通知 添加日期: 2017-09-30
文     号: 古政发〔2017〕19号 生成日期: 2017-09-30
主题分类: 主 题 词:

2017-09-30    浏览:

各乡人民政府、县直各有关单位:

现将《古县采煤沉陷区综合治理实施方案》印发给你们,请认真组织贯彻执行。同时,古县人民政府《关于印发古县采煤沉陷区治理实施方案(试行)的通知》(古政发〔201526号)自本方案印发之日起失效。

 

                                              古县人民政府

(此件公开发布)                           2017928日



古县采煤沉陷区综合治理实施方案

 

采煤沉陷区综合治理工作是改善农村人居环境中重要的关键性工程之一。为进一步深化采煤沉陷区综合治理工作,统一规范程序、依法合规实施,根据《山西省采煤沉陷区治理试点工作方案》、《山西省采煤沉陷区治理工作指导意见》、《进一步推进深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作实 施方案》、《山西省深化采煤沉陷区治理规划(2014—2017)》等有关规定,结合我县实际,特制定实施方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委省政府深化采煤沉陷区综合治理要与城镇化建设、产业化发展、加强基础设施建设、提高公共服务水平、推进生态文明建设相统筹的总要求,本着综合规划、试点先行、加快建设、全面推进的实施步骤,打造一批各具特色、设施齐全、功能完备、生活便利、环境优美、保障有力的新村镇,使受灾群众的居住条件、生活质量等得到明显改善,让更多群众分享到改革开放发展的成果,不断加快全面建成小康社会的步伐。

二、基本原则

(一)坚持规划引导,因地制宜

编制规划、布局建设是做好采煤沉陷区综合治理的基础。规划要将采煤沉陷区综合治理与城镇化推进、新农村建设、产业布局调整紧密结合,因地制宜,建造安全可靠、经济适用的住宅小区。采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法,充分利用和完善已有基础设施,尊重群众意愿,引导搬迁安置向周边,向基础设施较好的乡(镇)或其它地域集中。

(二)坚持全面统筹,分步推进

采煤沉陷区综合治理是一项庞大复杂的系统工程,具有涉及面积广、搬迁人口多、资金投入大的特点。为做好全县采煤沉陷区综合治理工作,使之有规可循、有章可依,需要全面统筹、摸索经验、分年度规划实施、稳步推进,加快城镇化建设进程,促进产业转型升级,推进城乡一体化改革,综合治理,探索形成可复制、可推广的经验,逐步推广。

(三)坚持公平公正,严格管理

采煤沉陷综合治理过程中要做到政策公开、受损户及受损等级公开、补助标准公开、新房分配公开,接受各界监督,做到公平、公正、合理。各部门要加强协调配合、简化审批流程,严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制,确保工程规范化建设。对项目建设资金实行最严格的管理,凡挤占、转移、挪用、截留建设资金,以及造成资金损失浪费的单位,将按照国家有关法规,追究责任。

        三、目标任务

我县采煤沉陷区综合治理工作目标是2015年到2017年基本完成全县3个乡镇6个村 1348 户的治理搬迁安置工作。其中:2015年已启动4个村、607户、1875口人;2016年已启动6个村、160户、424口人;2017年实施剩余5个村、581户、2107口人。2017—2018年,基本完成综合治理工作,切实改善人民群众的居住环境,提高采煤沉陷区土地质量,恢复矿山生态环境。

四、搬迁安置办法

(一)安置办法制定

    乡镇人民政府是采煤沉陷区综合治理的项目实施主体,要结合当地实际,制订本乡镇采煤沉陷区综合治理的具体实施方案,充分依靠群众,调动各方力量,落实综合治理工作。

(二)安置方式

根据省政府《进一步推进深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作方案》(晋政办发〔201572号)文件精神,安置方式实施乡镇可根据实际情况在充分征求群众意见的基础上灵活采取集中安置、分散安置、货币补助安置、回购存量住房安置等多种安置方式进行妥善安置。

        1. 安置方式的确定

      乡镇要逐户调查征求意见,根据搬迁户意愿,签订搬迁安置协议,确定安置类别,结合实际,实施搬迁安置工作。

        2. 安置办法

1)选择货币补助安置方式的。由乡镇村与搬迁安置户签订同意拆除原住房协议、货币补助协议,按拆除房屋主体、清场完毕等分阶段逐步支付。其前提条件是:货币补助的搬迁户确已在全县采煤沉陷区和工业园区范围之外购买房屋或已自建房屋(已签订购房合同、已交首付款或全款、已办理《农村村民建设用地许可证》等)。货币补助户数应编写进入项目可研报告中,并纳入项目投资估算。

2)选择集中安置的。乡镇要制定符合实际且操作性强的实施方案,根据方案做好项目前期工作,落实搬迁户型面积,签订搬迁协议,严格按照基本建设程序和相关要求做到规范实施。根据政策规定,超出补助的部分按成本价供房,成本价由县住建局确定。

3)选择分散安置、回购存量房安置的县政府负责协调服务,领导组办公室配合乡镇具体落实。回购存量住房的前提条件是:确保采购住房质量安全,须有住建质量技术部门提供鉴定报告或其它可证明房屋质量安全的文件;存量住房的相关建设手续齐全;搬迁户与乡镇政府签订同意拆除原住房协议。

4)鼓励市场化方式安置。提倡企业和个人参与采煤沉陷区综合治理,多种渠道吸纳社会资金。在政府的支持和引导下,由企业负责对采煤沉陷区采取包村、包山、包地,整体搬迁安置等方式,进行总体开发和利用,探索一条双赢路子。但有一条坚决不能触碰、不能逾越的红线,即在搬出地和搬入地决不允许借机开采煤炭,更不允许任何形式的露天开采,绝不允许动一两煤

       5)确因资金困难,而无法自行安置的特困户、五保户、孤寡老人,由乡镇上报领导组办公室,领导组办公室会同扶贫、民政、财政等部门研究,报请县政府同意后,由县政府采取养老院供养、提供廉租房等方式兜底安置。

(三)资金筹措及使用

  1. 资金筹措方式

1)根据省政府规定,按户均60平方米进行补助,每平方米造价2014元,户均搬迁成本为12.08万元,超出60平方米部分由个人以成本价购买。采煤沉陷区综合治理资金由国家投资、省级投资、市级配套投资、县级配套投资、企业配套投资和居民个人出资构成。对采矿权主体存在的,治理资金主要由企业和政府承担,其比例为:国家40%、省级10%、市级5%、县级5%、企业30%、个人10%;对采矿权主体灭失的,治理资金主要由政府承担,其比例为:国家50%、省级20%、市级10%、县级10%、个人10%

2)统筹整合现有各类民生资金,优先用于采煤沉陷区搬迁村庄配套基础设施建设和产业发展。

3)多方争取农村信用社、农业发展银行、建设银行等金融机构资金支持,确定贷款项目和贷款规模,统筹解决好资金困难。

4)企业配套资金、个人出资部分及县财政配套资金确有困难的,可以向山西省保障性安居工程投资有限公司等金融机构申请贷款,融取资金。

         5鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与治理。

6)引导激励社会资本参与采煤沉陷区综合治理。

2. 资金拨付

工程款按工程进度拨付,由乡镇政府向财政局申请资金拨付计划,财政局根据工程进度,从财政专户向乡镇政府拨付资金。

(四)资产评估

乡镇、村委托具有评估资质的机构,对受灾建筑物、构筑物进行评估,确定房屋价格。

根据村民意愿,对已有评估价且群众无异议的,可以不重复评估;对已达成补助协议且无异议的,可以选择协议补助。

(五)补助协议签订

镇村负责搬迁房屋、构筑物等登记造册工作,由工作人员、搬迁户签字确认,并签订搬迁补助协议。搬迁补助协议包括补助条目、补助金额、资金拨付时间和方式、搬迁期限、违约责任等内容,并报办领导组公室备案。

(六)补助内容及标准

 1. 搬迁房屋补助款,按相关政策补助。

 2. 奖励资金,按搬迁时间进行奖励,搬迁进度快,奖励资金高,未按规定搬迁的不予奖励,具体方案由乡镇政府依据政策,结合实际研究制定。

 3. 历史上由政府或企业补助过的,在本次补助总额中减去已补助资金,不重复补助。

 4. 自确定搬迁标的房屋之日起,搬迁范围内要保持原貌,任何单位和个人不得在搬迁范围内新建、改建或扩建房屋及其他建筑物,对新增的地面附着物一律不纳入补助范畴。

六、其他政策

(一)土地政策

 1. 采煤沉陷区综合治理工程建设用地要把握就近和地价相对低廉的选址建设原则,力争以划拨方式供应土地

 2. 优先安排采煤沉陷区综合治理工程新增建设用地计划指标。对异地安置的采煤沉陷区综合治理项目用地,凡搬迁村庄具备复垦条件的,可通过城乡建设用地增减挂钩政策解决。  

 3. 为节约土地,集中安置以建设楼房为主。

(二)建设选址

 1. 新建小区的选址,要与城镇化推进、新农村建设和产业布局调整紧密结合,充分利用镇村已有基础设施集中安置。

 2. 对新建住宅小区的选址开展工程地质勘察和科学论证,避开采煤沉陷区、地质灾害易发区等区域,确保在地质条件稳定安全的区域建设住宅小区。

(三)一事一议

 坚持农民主体地位,发挥村民自治组织作用,尊重农民意愿,凡涉及搬迁的相关事项,乡镇都要采用一事一议民主决策机制,做到政策公开、受损户及受损等级公开、补助标准公开、新房分配公开,并留有工作痕迹,做到有章可依、有据可查。

(四)原住房处置及所属村建制

对搬迁后拆除的房屋、宅基地所有权手续销户,产权由乡镇政府结合实际情况处置。搬迁后的住户所属村建制不变,居民搬迁档案由镇村负责建立,并根据集中安置情况和工作需要,建立村两委活动室。

        (五)加大资金整合捆绑力度

要统筹整合现有各类民生资金,优先用于采煤沉陷区搬迁村庄配套基础设施建设和产业发展。制定优惠政策,创优融资环境,调动农村信用社、农业银行、建设银行等金融机构积极性。根据搬迁居民的实际承受能力,因地制宜,采取多种措施,统筹解决好特困群众的出资困难和问题。

煤炭企业要高度重视采煤沉陷区综合治理,按比例落实配套治理资金。

本轮采煤沉陷区综合治理后产生的新采煤沉陷区按照谁开采谁治理的原则,由主体企业全面承担治理责任。

将采煤沉陷区综合治理逐步纳入公共财政覆盖范围,加大投入。推进政府购买公共服务,通过委托、承包、采购等方式向社会购买基础设施的公共服务。要集中资金,捆绑使用,统筹用于采煤沉陷区综合治理工程。按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,统筹各类资金使用,确保有限的资金发挥最大的效益。

(六)鼓励支持社会力量参与共建

  鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与治理。

鼓励支持社会资本投资新建小区的项目建设。

七、保障措施

(一)切实加强组织领导

全县采煤沉陷区综合治理在县政府改善农村人居环境领导小组统一领导下实施。县政府成立古县采煤沉陷区综合治理领导小组(以下简称领导小组),负责领导全县采煤沉陷区综合治理工作,研究解决重大决策问题。县领导小组下设综合协调办公室,同时设置搬迁安置、村镇规划、地质环境治理、生态恢复、产业发展、沉陷防范、资金管理、就业保障等8个专项办公室,各办公室主任由各牵头单位一把手担任

乡(镇)人民政府是采煤沉陷区综合治理的项目实施主体,制定本乡镇搬迁安置方案,实施工程建设,确保村民生命财产安全,维护社会稳定,具体落实采煤沉陷区综合治理中的各项任务。同时要做好群众的思想工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,坚持民主决策,一事一议,认真解决搬迁群众在户籍、就业、养老等方面的后顾之忧,妥善安置好受灾群众,及时完成村民搬迁后的土地复垦等工作。

(二)明确部门责任

各部门要根据自身职责制定支持政策,并按照规划,加强协调,紧密配合,共同做好深化采煤沉陷区综合治理工作,各部门具体职责如下:

1. 发改部门:负责采煤沉陷区综合治理方案编制;负责拟定年度治理计划,汇总治理计划执行情况;负责项目立项审批、监督稽查、协调联络工作。

2. 国土部门:负责对全县采煤沉陷区进行划分,明确采煤沉陷综合治理区域和地质灾害严重区域;负责对造成采煤沉陷区灾害的采矿权主体是否存在进行认定;负责采煤沉陷区治理中居民住宅建设用地的供应与调配,及时提供建设用地;负责居民搬迁后的土地复垦等有关工作。

3. 住建部门:负责采煤沉陷区内搬迁安置村庄的户数、人数认定;负责项目规划选址(包括在城乡规划中合理安排采煤沉陷区搬迁安置用地,明确项目位置、用地范围、规模、建设方式等);负责对依法办理了相关手续的搬迁小区项目加强监督、管理和检查。

4. 财政部门:负责争取国家财政给予资金支持;负责将全县采煤沉陷区综合治理资金纳入财政预算,筹措下达补助资金等有关工作。

5. 煤炭部门:针对新建、扩建和正在生产的矿区,负责研究督促煤炭企业制定开发与治理方案,并采取各种技术手段予以实施。

6. 教育、卫生部门:负责加快规划搬迁区域的学校、医疗卫生机构建设等工作,配合住房城乡建设部门合理调整城乡学校、医疗卫生机构布局,使搬迁居民享受到优质的教育、医疗服务。

7. 人社、民政部门:负责解决搬迁农民就业、社保、户籍、养老等问题,注重养老院、养老公寓等设施建设,实现搬迁居民养老保险全覆盖;配合住房城乡建设部门做好采煤沉陷区内搬迁安置村庄的户数、人数认定。

其它相关部门要按照统筹实施、综合治理的要求,研究制定支持政策,开辟绿色通道,各司其职,形成合力,全力支持深化采煤沉陷区综合治理工作。

(三)严格监督检查

1. 县、乡镇人民政府加强监督检查,实施全方位监管,坚决制止采煤沉陷区综合治理中损害居民合法权益的行为,加强采煤沉陷区住宅、学校、医院等建筑物受破坏情况的监测,对一些破坏特别严重并影响到居民和学生安全的建筑物应立即进行治理或采取临时安置措施,确保采煤沉陷区综合治理能安全顺利推进。

2. 纪检部门对项目要全程督查,监督各部门严格工作程序,严格财经纪律,处理违法乱纪行为,确保工程合法合规顺利进行。

3. 发改局要科学规划,统筹安排计划。在工程建设中,要严格执行四制规定,跟踪并定期报告工程实施情况。

4. 住建局负责鉴定受损等级,严防虚报、瞒报现象,做好对小区搬迁建设的监督检查,要限期整改出现的各类安全隐患。

5. 财政局要及时了解、掌握建设资金到位、使用情况,切实加强对采煤沉陷区综合治理资金的监督检查,对项目建设资金实行跟踪管理。凡挤占、转移、挪用、截留建设资金,以及造成资金损失浪费的单位,要按照国家有关规定追究单位领导及有关人员的责任,情节严重的依法追究法律责任。



  

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